¬нимание! ¬ы находитесь на старой версии сайта "ћатерик". ѕерейти на новый сайт >>> www.materik.ru

 

 

¬се темы —траны Ќовости ћнени€ јналитика “елецикл —оотечественники
ќ проекте ѕоиск √олосовани€ ¬акансии  онтакты
Rambler's Top100 ћатерик/јналитика
ѕоиск по бюллетен€м
Ѕюллетень є97(01.05.2004)
<< —писок номеров
Ќј ѕ≈–¬ќ… ѕќЋќ—≈
¬ «≈– јЋ≈ —ћ»
¬≈—“» »« √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ… ƒ”ћџ
ѕ–ќЅЋ≈ћџ ƒ»ј—ѕќ–џ
Ѕ≈Ћќ–”——»я
” –ј»Ќј
ћќЋƒј¬»я » ѕ–»ƒЌ≈—“–ќ¬№≈
«ј ј¬ ј«№≈
—–≈ƒЌяя ј«»я »  ј«ј’—“јЌ
ѕ–ј¬ќ¬јя »Ќ‘ќ–ћј÷»я
—траны —Ќ√. –усские и русско€зычные в новом зарубежье.

¬≈—“» »« √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ… ƒ”ћџ



«аконодательство –оссии о соотечественниках за рубежом нужно совершенствовать

ј.ƒокучаева

15 апрел€  омитет √осударственной ƒумы по делам —Ќ√ и св€з€м с соотечественниками провел Ђкруглый столї на тему:  "ќ вопросах совершенствовани€ законодательства –оссийской ‘едерации в отношении российских соотечественников за рубежом и вынужденных переселенцев".

¬ его работе прин€ли участие депутаты √осдумы, представители администрации ѕрезидента –оссии, правительства –оссийской ‘едерации, правительств ћосквы и —анкт-ѕетербурга, общественных организаций зарубежных соотечественников, российских переселенческих объединений. ¬ели заседание: заместитель ѕредседател€  омитета по делам —Ќ√ и св€з€м с соотечественниками ¬.—.Ќикитин и депутат этого  омитета  .‘.«атулин.

— докладами выступили:

депутаты √осдумы - ¬.—.Ќикитин, ¬.».јлкснис,  .‘.«атулин, ј.Ќ.—авельев;

от —овета ‘едерации Цзаместитель председател€  омитета —овета ‘едерации по делам —Ќ√ ќ.≈.ѕантелеев;

официальные лица - ѕервый заместитель начальника ‘едеральной миграционной службы ».Ѕ.ёнаш, заместитель директора ”правлени€ по работе с соотечественниками ћ»ƒ –оссии —.».Ќиколаев, представитель ѕравительства –‘ в √осдуме ј.¬.Ћогинов, директор ћосковского дома соотечественника ё.». аплун;

от общественных организаций соотечественников за рубежом и переселенцев Ц председатель Ёстонского республиканского союза граждан –оссии ё.ј.ћишин, руководитель јссоциации вынужденных переселенцев Ђ—аратовский источникї ј.ѕ.«уев, председательисполкома Ђ‘орума переселенческих организацийї, журналист Ћ.».√рафова, президент общественного фонда Ђ–оссоотечї, депутат третьего созыва √осдумы √.».“ихонов, руководитель организации Ђ≈диное ќтечествої из ќдессы ¬.¬. ауров, руководитель липецкой областной организации по защите прав беженцев и вынужденных переселенцев "ќтчизна", руководитель товарищества "«ов", Ћипецка€ область ќ.ј.»гнатенко, председатель ярославского регионального отделени€ российского общественного благотворительного фонда помощи беженцам "—оотечественники", ярославска€ область ≈.ѕ.—лавинска€, председатель —лав€нской партии ”краины, староста  онгресса русских организаций ”краины, г.ƒонецк ј.ј.Ѕазилюк, руководитель сельскохоз€йственной общины Ђƒухоборовї Ѕр€нской области Ћ.Ќ.√ончарова;

ученые, юристы Ц чрезвычайный и полномочный посол, профессор ƒипломатической академии ћ»ƒ ќ.Ќ.’лестов, заведующий кафедрой международного права ƒипакадемии ћ»ƒ, доктор юридических наук, профессор ј.ј. овалев, директор ÷ентра международного права и гуманитарных проблем, профессор, доктор юридических наук —.¬.„ерниченко, советник  онституционного —уда, кандидат юридических наук, заслуженный юрист –‘  ’.Ѕ.Ўейнин.

Ќа Ђкруглом столеї прошла заинтересованна€ дискусси€ о том, какие меры необходимо прин€ть на законодательном уровне по обеспечению соблюдени€ прав около 20 миллионов наших соотечественников, остающихс€ за рубежом и по обустройству 8 миллионов тех из них, кто переселилс€ в –оссию.

”частники Ђкруглого столаї констатировали, что существующа€ правова€ база (‘едеральные законы: "ќ вынужденных переселенцах" -1995 г., "ќ беженцахї - 1997 г., "ќ государственной политике –оссийской ‘едерации в отношении соотечественников за рубежом" - 1999 г.) не отвечает в полной мере на современные запросы и нуждаютс€ в основательной доработке. ‘едеральный закон "ќ государственной политике –оссийской ‘едерации в отношении соотечественников за рубежом" играет важную роль как юридический документ, закрепивший пон€тие Ђсоотечественник за рубежомї в российском праве. Ќо до сих пор не разработаны подзаконные акты, обеспечивающие его функционирование. ¬ прин€тых в 2001 году федеральных законах "ќ гражданстве –‘", Ђќ правовом положении иностранных граждан в –‘ї  пон€тие Ђсоотечественникї проигнорировано. ¬ них не предусмотрено особого статуса дл€ российских соотечественников, проживающих за рубежом. Ѕолее того, закон о гражданстве отменил статью 11 закона о соотечественниках, в которой был прописан упрощенный пор€док приобретени€ гражданства дл€ соотечественников. ѕо этим законам отношение к российским соотечественникам, проживающим за рубежом, такое же, как к любому иностранцу, никак  не св€занному с –оссией. ¬несенные в 2002 году небольшие поправки в ‘едеральный закон Ђќ гражданстве –‘ї мало исправили положение. Ќа Ђкруглом столеї были сделаны обоснованные конкретные предложени€ по корректировке и этих законов. Ќуждаютс€ в соответствующих поправках и подзаконные акты, регламентирующие процедуры приобретени€ гражданства –‘ соотечественниками, проживающими за рубежом, членами семьи граждан –‘. “акже необходима доработка положений и инструкций по визовому режиму, по процедурам легализации в –оссии соотечественников-неграждан –‘ и иностранцев-членов семьи граждан –‘.

Ѕольшинство участников Ђкруглого столаї поддержали предложение о разработке специального закона о репатриации, который должен закрепить особый режим в вопросах гражданства –‘, пребывани€ на территории –‘, в возможност€х трудоустройства и приобретени€ жиль€ дл€ тех соотечественников, кто не по своей воле покинули –оссию или были отрезаны от нее государственными границами в 1991 году вследствие развала ———–. √-н ёнаш, не одобр€ющий идею закона о репатриации (поскольку, по его мнению,  пон€ти€ Ђрепатриаци€ї и Ђрепатриантї неприемлемы дл€ современной –оссии), осталс€ в одиночестве.

”частники "круглого стола" призвали российские федеральные власти также к активизации де€тельности, направленной на содействие полноценному проживанию российских соотечественников за рубежами –одины, выработку комплекса мер по их политической, экономической, культурной и социальной поддержке.

ѕредложени€ участников Ђкруглого столаї собраны в итоговом документе, проект которого был представлен на заседании  омитета по делам —Ќ√ и св€з€м с соотечественниками 27 апрел€. ƒепутаты высказали некоторые замечани€, которые будут учтены в окончательной редакции. ѕроект разослан в депутатские объединени€, в јдминистрацию ѕрезидента, в ѕравительство и с учетом предложений заинтересованных структур к 17 ма€ будет окончательно доработан. ћатериалы  Ђкруглого столаї будут изданы отдельной брошюрой и будут разосланы заинтересованным ведомствам и организаци€м.

ѕредставл€ем вниманию текст выступлени€ на Ђкруглом столеї депутата  .‘.«атулина и проект ¬ыводов и рекомендаций.  ¬ будущим познакомим читателей и с окончательной редакцией документа.




¬ыступление депутата  .‘.«атулина на Ђкруглом столеї \"ќ вопросах совершенствовани€ законодательства –оссийской ‘едерации в отношении российских соотечественников за рубежом и вынужденных переселенцев\" (выдержки из стенограммы)

”важаемые участники слушаний или стола"! я вижу среди вас очень много знакомых лиц. «а последние 10 лет, прошедшие с момента организации √осударственной ƒумы, у нас прошло немало подобного рода обсуждений. Ќо это обсуждение мне кажетс€ совершенно не лишним. ѕочему?

¬о-первых, сегодн€ здесь, хоть и не в полном составе, но присутствуют те, кто ведут государственную политику в области защиты прав наших соотечественников за пределами –оссии. » самое главное, наши соотечественники, мигранты, переселенцы, руководители переселенческих организаций, которые сегодн€ обустраивают в трудных услови€х свою новую жизнь в –оссии, а также граждане –оссии, живущие за рубежом.

«а последние дни прошло несколько меропри€тий, в ходе которых отчитывались о работе с соотечественниками за рубежом. ќднако создаетс€ такое впечатление, что в отсутствие самих соотечественников или переселенцев у нас проходит скорее съезд победителей. ¬ этих отчетах звучит одно только удовлетворение от той большой работы, котора€ проводитс€ и будет проводитьс€, находитс€ в очень хороших руках и правильно осуществл€етс€.

я не хотел бы недооценивать конкретную де€тельность посольств, консульств, ћинистерства иностранных дел, также как и ћинистерства внутренних дел или, скажем, нынешнего ‘едерального миграционного агентства. Ќо все-таки хотел бы обратить внимание на то, что как раз в соответствии с поручением правительственной комиссии по делам соотечественников впервые в этом году по€вилась рабоча€ группа, котора€ занимаетс€ мониторингом положени€ российских соотечественников. ћежду прочим, в законе о государственной политике 1999 года на законодательном уровне предусмотрено, что такой мониторинг положени€ российских соотечественников должен носить регул€рный характер. ќднако, нам стоило огромного труда вопреки, кстати говор€, сопротивлению некоторых уважаемых участников нашего "круглого стола" запланировать такой мониторинг в 2003 году. » вот в 2004 году эта работа проводитс€.

¬от предварительные суждени€. я буду опиратьс€ на те материалы, которые мне удалось получить. ¬ €нваре-феврале проводились фокус-группы и мониторинги в јзербайджане, јрмении, ћолдавии и ”краине. —реди задававшихс€ респондентам вопросов € бы выделил такие: что вам известно о российских программах и конкретных меропри€ти€х по поддержке русского €зыка и культуры за рубежом; достаточно ли, на ваш взгл€д, удел€етс€ внимани€ в –оссии организаци€м и объединени€м диаспоры, объедин€ющих выходцев из вашей страны; как вы оцениваете политику –оссии в отношении зарубежных соотечественников. Ёто только часть вопросов, но, на мой взгл€д, они наиболее важные дл€ нашего сегодн€шнего обсуждени€.

«ачитаю часть выводов: Ђƒе€тельность –оссийской ‘едерации по поддержке соотечественников не находит информационного отражени€ в странах —Ќ√. ќна неизвестна представител€м политического, экспертного и культурного истеблишмента, в том числе тем, кто определ€ет этнополитику страны и развитие двухсторонних отношенийї: Ђни один конкретный представитель, зан€тый работой с соотечественниками в ћ»ƒе, правительстве ћосквы, в √осдуме не был упом€нут в позитивном ключеї. ¬ части полученных при опросе ответах содержатс€ обвинени€ конкретных чиновников, которым поручена эта работа, и так далее.

ѕочему это все происходит? ћне кажетс€, у нас глобальна€ переоценка наших собственных успехов в том, что касаетс€ работы с соотечественниками за рубежом, и параллельной работы с мигрантами и переселенцами. «аконы, которые мы вынесли на ваше обсуждение, не суммируютс€, что говорит о том, что наше законодательство абсолютно не комплексно, фрагментарно и противоречиво. ƒействи€ федеральных органов власти тоже противоречат одна другой, они разнонаправленны.

—амый €ркий признак такого противоречи€, это то, о чем вспоминал в своем выступлении господин Ћогинов - представитель ѕравительства в √осударственной ƒуме. ќн обратил наше внимание на слова ѕрезидента, прозвучавшие на  онгрессе соотечественников. ѕрезидент говорил тогда о необходимости, наконец, создать одну мощную структуру, котора€ будет заниматьс€ всем комплексом проблем соотечественников.

Ќу, и что теперь? ≈сть у нас эта мощна€ структура, котора€ бы этим занималась? ” нас есть ћинистерство иностранных дел. Ќо оно было и до этого. —обственно говор€, ѕрезидент не собиралс€ вновь создавать ћ»ƒ, если правильно оценивать то, что он сказал.  онечно же, ћинистерство иностранных дел об€зано принимать важное участие в работе с соотечественниками за рубежом. ѕосольства, консульства ничем заменить невозможно, но необходима и сеть культурных центров. Ќичем не заменить необходимость работы правоохранительных органов, когда дело касаетс€ переселенцев, мигрантов. ¬опросы регистрации, наличи€ необходимых документов дл€ пребывани€ на территории –оссийской ‘едерации - это естественна€ работа ћ¬ƒ. Ќо естественна€ ли дл€ ћ¬ƒ работа, скажем, по социальному, экономическому обустройству мигрантов, переселенцев, по планированию миграции, по выколачиванию необходимых кредитов, по созданию необходимых банков или фондов, которые должны содействовать обустройству на местах тех, кто приехал в –оссию? ≈стественно, это не тема ћинистерства внутренних дел. †¬се это прит€нуто за уши.

ѕрезидент говорил совсем о другом. ќн не говорил о том, что мы в рамках действующей структуры, способны эту проблему восприн€ть во всей полноте ее масштабов и выполнить. ќн говорил о том, что надо создать новую структуру. Ќичего этого сделано не было.

«десь говорили о —овете переселенческих объединений при √осударственной ƒуме. “акой —овет существовал 8 лет. ќднако —овет √осударственной ƒумы на этой неделе не прин€л к рассмотрению документы по возобновлению его де€тельности в √осдуме. ѕоскольку, по мнению  омитета по –егламенту, он не соответствует –егламенту √осударственной ƒумы.

¬опрос завис, и € не знаю как он будет решатьс€. Ќа дн€х у мен€ состо€лась встреча с ѕредседателем √осударственной ƒумы, в рамках которой € пыталс€ объ€снить причины, по которым —овет соотечественников должен продолжить существование. Ќо† € боюсь, что его постигнет столь же печальна€ судьба, если не будут предприн€ты усили€. ѕока что само положение о —овете, его новый состав не вносилс€ на обсуждение √осударственной ƒумы, хот€ документы подготовлены в комитете по делам —Ќ√.

” нас существовала ѕравительственна€  омисси€ по делам соотечественников за рубежом. ¬ св€зи с реорганизацией ѕравительства председатель этой комиссии вице-премьер √.  арелова утратила свой пост и положение. “еперь правительственна€  омисси€ прекратит свою работу, а будет создана межведомственна€ комисси€ при ћ»ƒе. “ак что теперь те, кому эта работа поручена, сами себ€ и будут оценивать. я с уважением ко всем отношусь, но это мне кажетс€ не совсем логичным.

¬ процессе реорганизации ѕравительства витала иде€ о создании органа или федерального агентства, в рамках которого обсуждались бы вопросы соотечественников и переселенцев. я написал по этому поводу письмо ѕредседателю ѕравительства. ¬ день его утверждени€ в √осударственной ƒуме 5 марта отдал ему свои предложени€ в руки. ћне пришел ответ за подписью заместител€ ћинистра экономического развити€ господина ƒмитриева, в котором сообщаетс€, что эта работа поручена ћ»ƒу и ћ¬ƒ, а все другое не предусмотрено.

Ёто ничто иное, как просто формальный подход к делу. » если мы в этом отношении намерены так и продолжать, то все эти словеса о поддержке соотечественников повисают в воздухе.

¬ заключение, € хотел бы сказать о законах, которые еще раз предложены нашему вниманию. ќчевидно, что закон о государственной политике в отношении соотечественников за рубежом не работает во всей своей полноте. Ёто, по-моему, ни дл€ кого не секрет. » одна из причин, по которым к этому закону относ€тс€ формально, заключаетс€ в том, что предметом этого закона €вл€ютс€ фактически все, кто жил в —оветском —оюзе без изъ€ти€, плюс потомки тех, кто жил в –оссийской »мперии.

’очу заметить, что когда этот закон принималс€, этот расширительный подход сыграл плохую службу. ѕо-моему, нет никакой проблемы дл€ того, чтобы определить нации и народы, живущие на территории –оссийской ‘едерации, в отношении которых можно создать закон соотечественников. ƒа, задача, может быть, непроста€, но и не Ѕином Ќьютона.

¬ свое врем€ мы предлагали считать нашими соотечественниками тех, кто принадлежит к наци€м и народност€м не обретшим нигде, за исключением –оссии, своего национального, национально-государственного самоопределени€. Ќа территории –оссии есть русские, которые обрели в –оссии свое национально-государственное самоопределение, есть €куты, татары, башкиры, адыги и так далее целый перечень народов. ” нас, конечно, есть и арм€не, и евреи. Ќо при этом вопрос о том, признавать их соотечественниками именно –оссии или нет, остаетс€ все-таки сложным при наличии јрмении, как существующего государства, или, допустим, »зраил€, как государства, созданного как раз дл€ репатриации евреев отовсюду, где они наход€тс€.

¬торым критерием должно стать желание самого человека считать себ€ соотечественником. Ёто уже показатель, который с математической точностью не вычисл€етс€. ќн св€зан, конечно, с субъективным волеизъ€влением каждого человека. ѕочему это важно? ѕотому что сейчас мы, например, обсуждали в √осударственной ƒуме вопрос о мерах по предотвращению нарушений прав наших граждан и соотечественников, живущих в Ћатвии. ќдно из главных возражений против прин€ти€ этого документа: а вот в соответствии с вашим же законом о государственной политике, не только те русские и русско€зычные, которые там, в Ћатвии живут, но и все латыши €вл€ютс€ нашими соотечественниками.  ак же вы можете считать, что какие-то меры ограничительного свойства, направленные на то, чтобы признать там целую группу не граждан гражданами в Ћатвии, не затронут интересы граждан Ћатвии, которые все поголовно €вл€ютс€ нашими соотечественниками в соответствии с нашим законом о государственной политике?

“о же самое на примере других государств. » целый р€д других примеров, когда расширительное толкование пон€ти€ "соотечественник" €вл€етс€ поводом дл€ ничегонеделани€ или дл€ формализма. Ёто то, что касаетс€ закона о соотечественниках. Ќа мой взгл€д, его нужно серьезно корректировать. —егодн€ вообще над ним в целом нависла угроза, потому что этот закон не вписываетс€ во всю остальную законодательную базу. » нам нужно каким-то образом найти выход из этого положени€.

я не буду повтор€ть все, что было сказано в отношении закона о гражданстве. ’очу только поддержать идею, кстати говор€, € ее высказывал еще не будучи депутатом, о необходимости закона о репатриации. ќп€ть же определение, кто такие соотечественники, необходимо дл€ того, чтобы прин€ть полноценный закон о репатриации, потому что иначе соотечественниками окажутс€ все, включа€ граждан јфрики, јзии и Ћатинской јмерики. ѕраво на репатриацию в –оссию должны иметь те самые соотечественники, которые сегодн€ наход€тс€ за рубежом и испытывают трудности в своей жизни.

≈сли такие законы принимались в ‘едеративной –еспублике √ермании, если они принимались в »зраиле, почему мы не способны договоритьс€ по терминологии,† масштабу, по всему остальному в отношении этого закона? я очень приветствую то, что было сказано представителем ѕравительства, который тоже подтвердил, что необходим такой закон. Ќо у нас иного очень интересно получаетс€.  огда дело касаетс€ чужих полномочий, то, как бы представители ведомств или депутаты √осударственной ƒумы с охотой поддерживают вс€кие меры. ¬от, например, ћинистерство иностранных дел считает, что должен быть зарубежный округ дл€ граждан –оссии, проживающих за рубежом. “ак было сказано на дн€х в —овете Ѕезопасности Ёлеонорой ¬алентиновной ћитрофановой.

я это приветствую, а вот то, что необходимо на самом деле поставить на более серьезную основу работу исполнительной власти, и необходимо пон€ть, что соотечественники за рубежом и репатрианты на территории –оссии - это сообщающие сосуды, против этого ћинистерство иностранных дел возражает. ” нас в √осударственной ƒуме, к сожалению, хочу самокритично сказать, за все три состава предыдущих и пока еще в этом никто не предложил поступитьс€ в пользу наших соотечественников каким-нибудь избирательным округом, дл€ того чтобы он, наконец, возник. ѕотому что у депутатов есть свои собственные интересы, они хот€т быть депутатами в округах.

” нас сейчас сливаетс€  оми-ѕерм€цкий автономный округ с ѕермской областью. ѕермский край образуетс€ в результате сли€ни€ ѕермской области и автономного образовани€. ¬ысвобождаетс€, если € правильно понимаю, один депутатский мандат. ѕочему бы нам не заложить этот депутатский мандат дл€ того, чтобы по€вилс€ один зарубежный округ. ¬от и повод, чтобы это сделать.

ѕредложени€ по этому поводу делались, но пока не услышаны. я думаю, что в рекомендаци€х нашего сегодн€шнего "круглого стола" это предложение должно найти место. —пасибо.




¬ыводы и рекомендации по итогам проведени€ "круглого стола" на тему:  "ќ вопросах совершенствовани€ законодательства –оссийской ‘едерации в отношении российских соотечественников за рубежом и вынужденных переселенцев" (проект)

¬ соответствии с решением  омитета √осударственной ƒумы по делам —Ќ√ и св€з€м с соотечественниками 15 апрел€ 2004 года был проведен "круглый стол" на тему: "ќ вопросах совершенствовани€ законодательства –оссийской ‘едерации в отношении российских соотечественников за рубежом и вынужденных переселенцев".

¬ работе "круглого стола" прин€ли участие депутаты √осударственной ƒумы, члены —овета ‘едерации ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации, представители јдминистрации ѕрезидента, ѕравительства –оссийской ‘едерации, федеральных органов исполнительной власти, правительства ћосквы и —анкт-ѕетербурга, известные российские ученые и преподаватели высшей школы, представители организаций российских соотечественников из Ёстонии и ”краины, организаций вынужденных переселенцев из “ульской,  алужской, Ѕелгородской, Ѕр€нской, ¬оронежской, ћосковской, ярославской областей, гг. ћосквы и —анкт-ѕетербурга, других общественных организаций страны, а также представители —ћ».

”частники "круглого стола" рассмотрели ситуацию с правоприменением «аконов –‘ "ќ государственной политике –‘ в отношении соотечественников за рубежом", "ќ гражданстве –‘", "ќ правовом положении иностранных граждан в –‘", "ќ вынужденных переселенцах", "ќ беженцах"  относительно поддержки и защиты российских соотечественников, как проживающих в государствах —Ќ√ и Ѕалтии, так и вынужденно переселившихс€ из этих государств в –оссию, внесли конкретные предложени€  о подготовке необходимых изменений в эти законы; ознакомились с предложени€ми ‘ћ— ћ¬ƒ –‘ и высказали свое отношение к разработке ѕрограммы содействи€ добровольному переселению в –оссию российских соотечественников из государств —Ќ√ и Ѕалтии, рассмотрели предложени€ о целесообразности разработки законопроекта "ќ репатриации российских соотечественников".

¬несенные участниками "круглого стола" конкретные предложени€ по совершенствованию существующего законодательства €вились свидетельством своевременности проведени€ данного меропри€ти€, актуальности темы, предложенной к обсуждению.

ѕравовую основу действий –оссийской ‘едерации по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, и вынужденных переселенцев составл€ют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры –оссийской ‘едерации,  онституци€ –оссийской ‘едерации, федеральные законы "ќ гражданстве –оссийской ‘едерации" от 31 ма€ 2002 года є 62-‘« в редакции от 11.11.03 г. є 151-‘«; "ќ государственной политике –оссийской ‘едерации в отношении соотечественников за рубежом" от 24 ма€ 1999 года є 99-‘« в редакции от 31.05.2002 г. є 62-‘«; "ќ правовом положении иностранных граждан в –оссийской ‘едерации" от 25 июл€ 2002 года є 115-‘« в редакции от 30.06.2003 г. є 86-‘« и от 11.11.2003 г. є 141-‘«; "ќ вынужденных переселенцах" от 19 феврал€ 1993 года є 4530-1 в редакции от 23.12.2003 г. є 186-‘«, другие нормативные акты –оссийской ‘едерации, регулирующие де€тельность федеральных органов государственной власти в сфере внешней и внутренней политики.

”частники "круглого стола" констатировали, что законодательство –оссийской ‘едерации в отношении российских соотечественников за рубежом и вынужденных переселенцев нуждаетс€ в доработке, внесении существенных изменений и дополнений.

I. ¬ отношении «акона "ќ государственной политике –‘ в отношении соотечественников за рубежом" участники "круглого стола" отмечали, что:

а) ƒанный  закон сконцентрировал первый опыт российских законодателей в правовом регулировании очень важной проблемы, но на современном этапе не отвечает в полной мере цел€м и принципам поддержки –оссийской ‘едерацией соотечественников, проживающих за рубежом.

б) ѕон€тие "соотечественник" не учитываетс€ в новых законодательных актах –‘, затрагивающих интересы этой категории лиц,  т.ч. в  «аконах "ќ гражданстве –‘",  "ќ правовом положении иностранных граждан в –оссийской ‘едерации".

в) Ќе работают нормы данного «акона, определенные в ст.3, о выдаче российским соотечественникам за рубежом специального удостоверени€.

г) ƒанный «акон (ст.25) предусматривает ведение (не разовую акцию, а посто€нное ведение) мониторинга в области отношений с соотечественниками за рубежом, цели которого также определены в этой статье. ќднако в течение п€ти лет существовани€ этого «акона мониторинг не проводилс€ вообще. –абота в этом направлении только началась.  Ќо на текущий 2004 год не предусмотрено продолжение научных исследований и проведение мониторинга. “аким образом, наша страна фактически  не обладает объективной информацией о количественном составе российской диаспоры за рубежом, ее стратификации, региональных особенност€х, проблемах, нуждах, запросах и о том, как в странах проживани€ соотечественников воспринимаетс€ помощь, оказываема€ им –оссией, что известно за рубежом о российских программах работы с соотечественниками.

д) —тать€ 18, касающа€с€ поддержки соотечественников в области информации, не реализуетс€. Ќет специальных изданий (газеты, журналы) дл€ российских соотечественников за рубежом. Ћиквидированы программы радио и телевидени€, которые ранее работали дл€ соотечественников.

”частники "круглого стола" предложили:

1. ¬нести изменение в определение пон€ти€ "российский соотечественник за рубежом", ограничив его лицами, посто€нно проживающими за рубежом, а именно: гражданами –‘, гражданами других государств и лицами без гражданства (и их потомками), €вл€ющимис€ представител€ми народов –‘, традиционно проживающих на территории –‘, не принадлежащих к титульным наци€м иностранных государств, и не имеющих за пределами –‘ своих национально-территориальных образований (ѕеречень таких народов и национальностей утверждаетс€ федеральным законом).

2. ¬нести в статью данного закона дополнение о правах лиц, признанных соотечественниками.

3. ќрганам исполнительной власти разработать необходимые подзаконные акты дл€ обеспечени€ функционировани€ закона, в том числе определить статус соотечественника, разработать форму и утвердить механизм вручени€ российским соотечественникам за рубежом удостоверени€ соотечественника.

4. ¬вести в данный «акон пон€тие "репатриант", дополнив ст.1 следующим абзацем:

"–епатриант Ц лицо (иностранный гражданин или лицо без гражданства), относ€щеес€ к коренным народам –оссии, не имеющим вне –оссийской ‘едерации своего национально-государственного образовани€, прибывшее в –оссийскую ‘едерацию на посто€нное место жительства;".

5. ќрганизовать издание и доставку в страны проживани€ российских соотечественников специализированных изданий (газет и журналов) по проблемам зарубежных соотечественников. –асшир€ть возможности трансл€ции –оссийских радио и телепрограмм на сопредельные государства.

6. ¬нести в данный «акон статью о том, что –осси€ признает выдающуюс€ объединительную роль –усской ѕравославной ÷еркви и содействует ей в деле консолидации соотечественников.

II. ¬  отношении  «акона  "ќ гражданстве –‘" участники "круглого стола"  отмечали, что:

а) ѕоправками, внесенными в ‘« "ќ гражданстве –оссийской ‘едерации" в 2003 году расширен круг лиц, дл€ которых предусмотрен упрощенный пор€док предоставлени€ гражданства. Ќо при этом от этих лиц (за небольшим исключением) требуетс€ наличие вида на жительство, получение которого, фактически, сводит на нет весь льготный режим (это п.п.1, 2, ст. 14.). Ёто требование распростран€етс€ на граждан бывшего ———–, проживавших и проживающих в бывших союзных республиках и не получивших там гражданства на тех, кто родилс€ в –оссии, вернулс€ на свою историческую родину, на супругов граждан –оссии, не имеющих гражданства –оссийской ‘едерации, при этом  более трех лет состо€щих в браке, нетрудоспособных стариков, которые приехали к дет€м в –оссию.

б) «акон не предоставл€ет упрощенного пор€дка приобретени€ гражданства –‘ дл€ соотечественников, прибывших в –‘ на посто€нное место жительства из государств —Ќ√ и Ѕалтии после 1992 года с паспортами ———– образца 1974 года, но имеющих в силу разных обсто€тельств регистрацию по месту пребывани€, а не по месту жительства;

в) в части 4. ст. 14 предусмотрен упрощенный пор€док дл€ лиц, прибывших из бывших союзных республик, если они обрат€тс€ за гражданством до 1.01.2006 года. Ќо при этом они должны иметь посто€нную регистрацию на момент 1.07.2002, либо получить разрешение на временное проживание. “.о., лица, фактически посто€нно проживающие в –оссии,  но имеющие только временную регистрацию, должны будут проходить процедуру получени€ разрешени€ на временное проживание. ѕри этом им даетс€ достаточно сжатый срок (до 1.01.2004), в который трудно уложитьс€ с получением разрешени€ на временное проживание. “е лица, кто переехал в –оссию в 2002 году, либо в насто€щее врем€ еще проживает в ближнем зарубежье, но хотел бы переехать в –оссию уже в ближайшее врем€ и по правилам нового закона о гражданстве приобрести гражданство –оссийской ‘едерации, не смогут воспользоватьс€ этой нормой из-за ограниченного срока, который отведен дл€ ее действи€;

г) ч.4, ст.14 предоставл€ет льготный режим дл€ участников ¬ќ¬, проживающих в –оссии. Ќо при этом требуетс€ наличие регистрации по месту жительства (посто€нной прописки), что установлено ѕоложением о пор€дке рассмотрени€ вопросов гражданства –оссийской ‘едерации. — учетом возраста и заслуг этой категории лиц, которые переехали в –оссию на посто€нное жительство, но во многих случа€х по не завис€щим от них обсто€тельствам не могут получить посто€нной прописки, необходимо сн€ть требование наличи€ регистрации по месту жительства.

д) «акон предусматривает упрощенный пор€док приобретени€ гражданства дл€ тех, кто получил среднее или высшее профессиональное образование в –‘ после 1 июл€ 2002 года, необоснованно оставив за рамками тех, кто училс€ в –‘ ранее.

е) «акон игнорирует пон€тие "соотечественник", введенное законом "ќ государственной политике –‘ в отношении соотечественников за рубежом". ƒл€ той части соотечественников, возвращающихс€ дл€ посто€нного проживани€ в –оссийской ‘едерации, кто принадлежит к представител€м коренных народов –оссии, не имеющих нигде, кроме –оссийской ‘едерации, национально-государственных образований, применимо пон€тие "репатриантов". ¬ услови€х усугубл€ющегос€ демографического кризиса в –оссии возвращение русского и русско€зычного населени€ €вл€етс€ положительным фактором, о чем неоднократно за€вл€лось ѕрезидентом –оссийской ‘едерации.

ж) ѕравоприменительна€ практика нуждаетс€ в корректировке в части необоснованных требований в органах ћ¬ƒ к супругам граждан –оссии, состо€вших в браке более трех лет на момент обращени€. ѕрактика показывает, что у них не принимают документы на гражданство, пока они не проживут более трех лет на территории –оссии (а не по состо€нию в браке).

”частники "круглого стола" предложили:

1. —н€ть требование предоставлени€ вида на жительство при предоставлении гражданства дл€ граждан бывшего ———–, проживавших и проживающих в бывших союзных республиках и не получивших там гражданства; дл€ тех, кто родилс€ в –оссии и вернулс€ на родину; нетрудоспособных лиц, которые приехали к дет€м в –оссию; на супругов граждан –оссии, не имеющих гражданства –оссийской ‘едерации, но более трех состо€щих в браке с гражданином –‘; дл€ супругов граждан –оссийской ‘едерации, состо€щих в браке более трех лет на 1.07.2002, необходимо учесть принцип воссоединени€ семей и сн€ть вс€кие ограничени€ на возможность приобретени€ гражданства. ƒолжно быть достаточно фактического переезда супругов на посто€нное жительство в –оссию.

2. »зменить редакцию п.3 статьи 14 данного «акона, указав альтернативную возможность доказательства посто€нного проживани€ (посто€нную регистрацию либо другие документы, подтверждающие посто€нное проживание).

3. »зменить редакцию ч.5 статьи 14 данного «акона, указав возможность иных доказательств посто€нного проживани€ (помимо регистрации по месту жительства):

"зарегистрированные по месту жительства, либо по месту пребывани€, либо по установленному факту посто€нного проживани€ по состо€нию на 7 июл€ 2002 г.".

4. ƒополнить статью 14 данного «акона частью 3:

"зарегистрированные по месту жительства, либо по месту пребывани€, либо по установленному факту посто€нного проживани€ по состо€нию на 7 июл€ 2002 года увеличить срок действи€ до 1.01.2010 года.

5. ¬нести в данный «акон следующие дополнени€:

ст.3 "ќсновные пон€ти€" дополнить (после пон€ти€ "ребенок") следующим абзацем:

"репатриант - лицо (иностранный гражданин или лицо без гражданства), относ€щеес€ к коренным народам –оссии, не имеющим вне –оссийской ‘едерации своего национально-государственного образовани€, прибывшее в –оссийскую ‘едерацию на посто€нное жительство;"

ƒополнить статью 14 "ѕрием в гражданство –оссийской ‘едерации в упрощенном пор€дке"  частью 7:

"–епатриант, за€вивший о своем желании приобрести гражданство –оссийской ‘едерации, принимаетс€ в упрощенном пор€дке без соблюдени€ условий, предусмотренных пунктами "а" и "в" части 1 статьи 13 насто€щего ‘едерального закона и без оформлени€ разрешени€ на временное проживание и вида на жительство.".

6.  ¬нести изменени€ в ѕоложение о пор€дке рассмотрени€ вопросов гражданства –оссийской ‘едерации с учетом поправок в ‘« "ќ гражданстве –оссийской ‘едерации", предлагаемых выше.

7. ƒополнить статью 32 часть 1:

"за€вление по вопросам гражданства –‘ подаетс€ по месту жительства либо пребывани€ за€вител€".

III. ¬ отношении «акона "ќ правовом положении иностранных граждан в –‘" участники "круглого стола" отмечали, что:

а) «акон не содержит норм, которые регламентировали бы особый пор€док временного пребывани€ (ст.5), временного проживани€ (ст 6) и посто€нного проживани€ (ст.8) граждан иностранных государств, с которыми есть договора (соглашени€) о статусе граждан и об упрощенном пор€дке приобретени€ гражданства сторон. ¬ соответствии с имеющимис€ соглашени€ми между –оссийской ‘едерацией и этими странами пор€док дл€ легализации граждан этих государств должен быть более простой, чем в общем случае, поскольку в международных договорах говоритс€ о национальном режиме, предоставл€емом данным лицам (за исключением некоторых политических прав). Ётот пробел (помимо прочего) не дает возможности защищать права граждан –оссийской ‘едерации, проживающих в названных государствах, где им также в соответствии с имеющимис€ договорами должен предоставл€тьс€ национальный режим, но этого не соблюдаетс€.

б) «акон игнорирует принцип воссоединени€ семей, не предусматривает особый пор€док временного пребывани€ (ст.5), временного и посто€нного проживани€ (ст.6, ст.8), услови€ участи€ иностранных граждан в трудовых отношени€х (ст. 13) дл€ пребывающих в –оссийскую ‘едерацию членов семьи, один или несколько членов которой уже проживают на территории –оссийской ‘едерации на законных основани€х.

в) «акон не содержит норм, которые регламентировали бы особый пор€док временного пребывани€ (ст. 5), временного и посто€нного проживани€ (ст.6, ст.8), услови€ участи€ иностранных граждан в трудовых отношени€х (ст. 13) дл€ иностранных граждан и лиц без гражданства, отнесенных к категории российских соотечественников за рубежом. «акон игнорирует пон€тие "соотечественник", введенное законом "ќ государственной политике –‘ в отношении соотечественников за рубежом". ¬ услови€х усугубл€ющегос€ демографического кризиса в –оссии возвращение русского и русско€зычного населени€ €вл€етс€ положительным фактором, о чем неоднократно говорилось и ѕрезидентом –оссии, и с других высоких трибун.

”частники "круглого стола" предложили:

1. ст.5, ст.6 и ст.8  данного «акона дополнить част€ми о льготном режиме дл€ граждан государств, с которыми –оссийской ‘едерации имеет соглашени€ об особом статусе их граждан, наход€щихс€ или проживающих на территории –оссийской ‘едерации.

2. п.3 ст.5 данного «акона "¬ременное пребывание иностранных граждан в –оссийской ‘едерации" дополнить частью 3 (соответственно изменив последующую нумерацию частей):

—рок временного пребывани€ в –оссийской ‘едерации иностранного гражданина, €вл€ющегос€ членом семьи лица, проживающего на законных основани€х на территории –оссийской ‘едерации, не может превышать одного года; ст.6 и ст.8, ст. 13 дополнить част€ми об особом статусе иностранных граждан, €вл€ющихс€ членами семьи граждан –оссийской ‘едерации либо иностранных граждан, наход€щихс€ в –оссийской ‘едерации на законных основани€х.

3. ¬нести следующие дополнени€ в данный «акон:

- в ст.2 "ќсновные пон€ти€" дополнить (после пон€ти€ "лицо без гражданства") следующим абзацем:

"репатриант - лицо (иностранный гражданин или лицо без гражданства), относ€щеес€ к коренным народам –оссии, не имеющим вне –оссийской ‘едерации своего национально-государственного образовани€, прибывшее в –оссийскую ‘едерацию на посто€нное жительство;

- в ст.5 данного «акона "¬ременное пребывание иностранных граждан в –оссийской ‘едерации" дополнить частью 2 (соответственно изменив нумерацию последующих пунктов):

"—рок временного пребывани€ в –оссийской ‘едерации репатрианта, прибывшего в –оссийскую ‘едерацию в пор€дке, не требующем получени€ визы, не может превышать одного года. —рок временного пребывани€ репатрианта может быть продлен на очередной (второй) год при наличии документа, подтверждающего подачу им за€влени€ на приобретение гражданства –оссийской ‘едерации.".

—т.6 и ст.8 ст.13 данного «акона дополнить част€ми об особом статусе репатриантов.

4. –азработать соответствующее ѕоложение о временной регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства, которое, в частности, должно предусмотреть разъ€снение по ч.3 ст.5, касающейс€ продлени€ или сокращени€ сроков временного пребывани€. ¬ данном ѕоложении необходимо:

а) пр€мо указать широко распространенные обсто€тельства, разрешающие продление или сокращение (хот€ этот перечень не может быть исчерпывающим). ¬ частности, разрешение на продление до года может быть дано супруге (у) гражданина (гражданки) –оссийской ‘едерации, лицам, €вл€ющимс€ репатриантами. ѕредлагаетс€ при этом не ограничивать возможности дл€ последующей пролонгации срока временного пребывани€ дл€ супругов граждан –‘.

б) ѕредусмотреть возможность дл€ репатриантов пролонгировать срок регистрации временного пребывани€ на следующий (второй) год при наличии у них подтверждени€ подачи документов на приобретение гражданства –оссийской ‘едерации.

в) ƒополнить подзаконные акты, регламентирующие правила предоставление разрешений на временное проживание, видов на жительство и участи€ в трудовых отношени€х на льготных основани€х дл€ граждан государств, с которыми имеютс€ соглашени€ об особом статусе граждан этих государств наход€щихс€ на территории –оссийской ‘едерации; иностранных граждан, €вл€ющихс€ членом семьи (супруг, дети, родители) - гражданина (гражданки) –оссийской ‘едерации, иностранных граждан, €вл€ющихс€ членом семьи (супруг, дети) - иностранного гражданина, имеющего вид на жительство в –оссийской ‘едерации.

 5. ѕредусмотреть особый, упрощенный режим получени€ виз дл€ въезда в –оссийскую ‘едерацию (не требующий приглашени€ из –оссии) членам семьи граждан –оссийской ‘едерации, проживающих за рубежом (дл€ их родителей, детей, внуков), соотечественникам, не имеющим гражданства стран  проживани€ (лицам без гражданства), а также соотечественникам, имеющим умерших родственников, похороненных на территории –оссийской ‘едерации, дл€ посещени€ мемориальных объектов.

IV. ¬ отношении «акона –оссийской ‘едерации "ќ вынужденных переселенцах"

”частники "круглого стола" предложили:

1. ¬нести изменени€ в данный «акон, а именно:

а) изложить подпункт 2 пункта 3 статьи 7 в следующей редакции: "в пор€дке, определ€емом ѕравительством –‘, финансируют на возвратной основе строительство индивидуального жиль€ дл€ семей вынужденных переселенцев в размере не менее 80% стоимости; финансируют на возвратной основе утвержденные в установленном пор€дке инвестиционные проекты по созданию источников доходов и объектов инфраструктуры поселений вынужденных переселенцев";

б) пункт 4 статьи 5 данного закона дополнить фразой: "—татус вынужденного переселенца продлеваетс€ также в случае невыполнени€ органами власти своих полномочий, предусмотренных ст. 7 насто€щего закона";

V. ¬ отношении «акона –оссийской ‘едерации "ќ беженцах"

”частники "круглого стола" предложили:

¬нести изменени€ в данный закон, дополнив статью 2 пунктом 3 следующего содержани€: "—татус беженца предоставл€етс€ лицам, владеющим русским €зыком, прибывшим в –оссийской ‘едерации из государств, вход€щих в состав ———–, в которых русский €зык не имеет статуса государственного или официального €зыка".

VI. ¬ отношении других правовых и нормативных актов –оссийской ‘едерации участники "круглого стола" предложили:

1. –азработать законопроект "ќ репатриации российских соотечественников" с учетом международного опыта и реальных потребностей –‘, св€занных с демографическим кризисом в стране и ее отдельных регионах.

ƒанный «акон должен обеспечить особый упрощенный пор€док легализации в –‘ лиц, признанных репатриантами, и оказани€ им помощи в обустройстве.

2. –азработать проект ‘едерального закона "ќ поддержке зарубежных российских соотечественников".

3. –азработать проект ‘едерального закона "ќ реестре народов –оссийской ‘едерации".

4. ѕри корректировке миграционного законодательства предлагаетс€  создать правовую базу дл€ перехода от невосполн€емых и плохо организованных "социальных" выплат к инвестиционным механизмам финансировани€ миграционной политики, перевести миграцию на возвратную схему финансировани€, с этой целью:

- инициировать прин€тие ѕостановлени€ √осударственной ƒумы и —овета ‘едерации, содержащее требование к исполнительным органам власти:

- планировать финансирование на возвратной основе проектов обустройства вынужденных переселенцев и прибывающих российских соотечественников в размере не менее 0,5% расходной части соответствующего бюджета ежегодно;

- обеспечить возврат и реинвестирование затраченных средств;

- установить ежегодные квоты по приему и обустройству соотечественников в размере не менее 1% от численности населени€ региона;

- обеспечить предоставление статуса и меры по обустройству мигрантов в пределах квоты приема.

VII. ¬ отношении совершенствовани€ де€тельности государственных и общественных структур, занимающихс€ проблемами соотечественников за рубежом и вынужденных переселенцев

”частники "круглого стола" предложили:

1. ѕредусмотреть создание отдельного округа по выборам депутатов √осударственной ƒумы дл€ граждан –‘, посто€нно проживающих в государствах —Ќ√ и Ѕалтии, внести необходимые дл€ этого изменени€ в законодательство –оссийской ‘едерации.

2. —оздать при ѕравительстве –‘ ‘едеральное агентство по работе с переселенцами и российскими соотечественниками за рубежом, которое будет заниматьс€ всем комплексом проблем этой категории лиц, планировать и вести работу по социальному обустройству переселенцев, поддержке соотечественников за рубежом, возращению соотечественников в –оссию.

3. ¬озобновить работу —овета соотечественников при √осударственной ƒуме, созданного в 1995 году и действовавшего в течение предыдущих трех созывов √осударственной ƒумы;

4. ¬озобновить работу —овета переселенческих объединений при √осударственной ƒуме, созданного в 1998 году и действовавшего в течение предыдущих двух созывов √осударственной ƒумы.

5. ќбратитьс€ к ѕравительству –оссийской ‘едерации с предложением организовать созыв в 2004 году —ъезда переселенческих объединений. Ќа съезде провести анализ переселенческого движени€ в стране,  обобщить опыт де€тельности созданных переселенцами организаций, общин, трудовых коллективов, вы€вить проблемы и предложить пути их решени€ на законодательном и организационном уровне, включа€ внесение поправок в законодательство о гражданстве и о правовом положении иностранных граждан в –‘, прин€тие закона о репатриации и совер­шенствовании законодательства в сфере миграции в целом;

6. ѕродолжить работу по св€з€м с соотечественниками за рубежом, проживающих в приграничных с –оссией регионах, развивать приграничное сотрудничество в экономической и культурной сферах с общественными структурами российских соотечественников за рубежом.

7. ѕросить ћинистерство образовани€ и ћ»ƒ –‘ открыть при консульстве –оссии в г. ”ральске –еспублики  азахстан  школу с обучением школьников - граждан –оссии по российским программам по примеру подобной школы в јшхабаде “уркменистан с обеспечением надлежащей учебной литературой и педагогическими кадрами. ѕри этом ввести квотирование мест дл€ абитуриентов, окончивших эту и подобные школы в российских вузах с зачислением на учебу при наличии успешной сдачи вступительных экзаменов.

8. ѕросить ћинистерство обороны –‘ разработать необходимые нормативные акты дл€ обеспечени€ призыва на срочную службу в р€дах –оссийской ‘едерации граждан –‘, проживающих в государствах —Ќ√ и Ѕалтии.




ƒепутаты √осдумы ратифицировали договора с ”краиной и вдогонку высказали озабоченность внутренней и внешней политикой ”краины

20 апрел€ √осдумой были ратифицированы три законопроекта: —оглашение о формировании ≈диного экономического пространства, ƒоговор между  –оссийской ‘едерацией и ”краиной о российско-украинской государственной  границе и ƒоговор между –оссийской ‘едерацией и ”краиной о сотрудничестве в использовании јзовского мор€ и   ерченского пролива". ѕредлагаем ¬ашему вниманию дискуссию, развернувшуюс€ на пленарном заседании. “акже мы публикуем текст прин€того ƒумой 21 апрел€ ќбращени€ к ¬ерховному совету ”краины по поводу подписани€ меморандума о взаимоотношени€х ”краины и Ќј“ќ, и попытки вытеснени€ русского €зыка из —ћ» на ”краине. ћы




¬ыдержки из стенограммы заседани€ √осударственной ƒумы 20 апрел€ 2004 года

ѕредседательствующий. ѕриступаем к блоку законопроектов "–атификаци€ международных договоров –оссийской ‘едерации". ѕункт 32, о проекте федерального закона "ќ ратификации —оглашени€ о формировании ≈диного экономического пространства". ƒоклад официального представител€ ѕрезидента –оссийской ‘едерации заместител€ министра экономического развити€ и торговли –оссийской ‘едерации ƒмитри€ »вановича —ухопарова.

—ухопаров ƒ. »., официальный представитель ѕрезидента –оссийской ‘едерации, заместитель министра экономического развити€ и торговли –оссийской ‘едерации. ”важаемый председатель, уважаемые депутаты! ¬ феврале 2003 года президенты четырех стран —Ќ√ - Ѕелоруссии,  азахстана, –оссии и ”краины - прин€ли за€вление о формировании ≈диного экономического пространства на территории четырех государств. ѕо их решению была создана √руппа высокого уровн€, куда вошли заместители глав правительств четырех государств, сформированы были возглавл€емые соответствующими заместител€ми министров группы экспертов, которые в ходе напр€женной и практически непрерывной работы в течение шести мес€цев разработали и согласовали проекты соглашени€ и концепции о формировании ≈диного экономического пространства, которые были подписаны главами четырех государств в сент€бре 2003 года в ялте, в  рыму. ¬ соответствии с соглашением и прилагаемой к нему концепцией в цел€х создани€ условий дл€ стабильного и эффективного развити€ экономик государств-участников и повышени€ уровн€ жизни населени€ стороны понимают под ≈диным экономическим пространством пространство, объедин€ющее таможенные территории сторон, на котором функционируют механизмы регулировани€ экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проводитс€ едина€ внешнеторгова€, налогова€, денежно-кредитна€ и валютно-финансова€ политика. ƒостижение поставленных соглашением задач будет иметь позитивный характер дл€ экономики –оссии, что св€зано с проведением государствами-участниками единой таможенной политики и регулированием внешнеэкономических св€зей с третьими странами, обеспечивающими повышение уровн€ защиты национальных производителей и, соответственно, стимулирование в услови€х общего рынка промышленного и сельскохоз€йственного производства, а также рост взаимного товарооборота. ¬ступление в силу данного соглашени€ позволит в дальнейшем разработать международные документы по развитию взаимодействи€ государств-участников. Ќа сегодн€шний день экспертами четырех стран под руководством √руппы высокого уровн€ разработан комплекс основных мер по формированию ≈Ёѕ, утвержденный президентами в €нваре этого года. Ќа его основе выработаны технические задани€ по разработке пакетов более чем п€тидес€ти секторальных соглашений, реализаци€ которых позволит сформировать ≈диное экономическое пространство и обеспечит создание реальных условий дл€ свободного передвижени€ товаров, услуг, капитала и рабочей силы. ’очу подчеркнуть, что в отличие от предыдущих интеграционных соглашений в рамках —Ќ√ —оглашением о формировании ≈Ёѕ предусмотрено, что в случае завершени€ процесса унификации и выработки единых регламентов, регулирующих, например, вопросы таможенно-тарифной или конкурентной политики, стороны передают часть своих национальных полномочий единому регулирующему органу, что крайне важно дл€ закреплени€ согласованных позиций сторон и дальнейшего продвижени€ по пути построени€ ≈диного экономического пространства. —оглашение не противоречит законодательству –оссийской ‘едерации, его реализаци€ не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета. —пасибо за внимание.

ѕредседательствующий. —пасибо, ƒмитрий »ванович, присаживайтесь. — содокладом предлагаетс€ выступить председателю  омитета по делам —одружества Ќезависимых √осударств и св€з€м с соотечественниками јндрею јфанасьевичу  окошину. ѕожалуйста.

 окошин ј. ј., председатель  омитета √осударственной ƒумы по делам —одружества Ќезависимых √осударств и св€з€м с соотечественниками, фракци€ "≈дина€ –осси€". ”важаемый Ѕорис ¬€чеславович, уважаемые коллеги! ƒанный законопроект рассмотрен на заседании  омитета по делам —Ќ√ и св€з€м с соотечественниками, где было прин€то решение поддержать данный проект закона и вынести его на пленарное заседание √осударственной ƒумы.  роме этого, у нас имеютс€ положительные заключени€  омитета √осударственной ƒумы по международным делам,  омитета по промышленности, строительству и наукоемким технологи€м,  омитета по бюджету и налогам,  омитета по кредитным организаци€м и финансовым рынкам,  омитета по энергетике, транспорту и св€зи и  омитета по экономической политике, предпринимательству и туризму. ¬сЄ, весь набор... ѕредлагаетс€ ратифицировать данное соглашение.

ѕредседательствующий. —пасибо, присаживайтесь. ”важаемые депутаты, будут ли вопросы по данному законопроекту? Ѕудут. я прошу включить режим записи на вопросы. «аписались восемь депутатов. ѕожалуйста, –оманов ¬алентин —тепанович.

–оманов ¬. —., фракци€  оммунистической партии –оссийской ‘едерации. ћой вопрос заместителю министра экономического развити€ и торговли. Ѕудьте добры, прокомментируйте ту часть послани€ ѕрезидента ”краины  учмы, в которой он пр€мо оговаривает, что ”краина ставит задачи создани€ свободной торговой зоны, а дальше двигатьс€ не планирует. — учетом такого подхода украинской стороны и с учетом, что Ќƒ— от экспорта нефти и газа будет поступать в украинский бюджет, каков объем непоступлени€ в российский бюджет? „то это означает на €зыке экономики дл€ нас?

ѕредседательствующий. ѕожалуйста, ƒмитрий »ванович.

—ухопаров ƒ. ». ¬ы говорите сейчас о послании.  ак вы знаете, когда этот документ ратифицировалс€ –адой, то таких комментариев не было, но € вам отвечу. ¬сЄ, что касаетс€ каких-то сумм, которые выиграет ”краина или выиграют –осси€ и  азахстан, - это будет не сегодн€, не тогда, когда мы принимаем это соглашение. Ёто соглашение рамочное, и из него напр€мую никаких сиюминутных выгод дл€ какой-либо страны не вытекает. ¬ыгоды будут после того, когда мы пройдем этапы соответственно гармонизации, унификации того же самого налогового законодательства, таможенных тарифов, регулировани€ внешней экономической де€тельности. » только после того, как мы устраним экономические различи€ в регулировании экономик, только тогда будут отменены ограничени€ и тогда уже можно будет говорить о конкретных суммах. ќценка же экспертна€ говорит о том, что выиграют все участники соглашени€, потому что мы получим общий рынок, то есть –осси€ будет оперировать не только на рынке –оссии, плюс  азахстан с его природными ресурсами, ”краина с ее промышленной базой, Ѕелорусси€. ѕоэтому выгоды очевидны. Ќо € еще раз объ€сн€ю, что каких-либо сиюминутных выгод или потерь в этом году ни дл€ одной из сторон не будет.

ѕредседательствующий. —пасибо. ѕожалуйста, включите микрофон депутату јлкснису ¬иктору »мантовичу.

јлкснис ¬. »., фракци€ "–одина". ” мен€ вопрос к ƒмитрию »вановичу. ƒмитрий »ванович, а почему ѕравительство –оссийской ‘едерации нарушает вот это соглашение, ввод€, скажем, экономические санкции против –еспублики Ѕеларусь, прекраща€ поставки газа, поскольку € очень сомневаюсь, что это инициатива "√азпрома"? "√азпром" - государственна€ структура, и только ѕравительство –оссии может дать команду прекращать поставки газа.  ак это вписываетс€ вот в то соглашение, которое вы предлагаете нам сегодн€ ратифицировать? ѕочему правительственный канал "–“–" проводит гнусную антибелорусскую кампанию и при этом ничего не говоритс€ в том числе о действи€х ”краины в нарушение данного соглашени€? ¬от как объ€снить эту политику правительства?

—ухопаров ƒ. ».  оллеги, ну, € бы просто сейчас не стал смешивать политику правительства и выступлени€ кого-либо из журналистов по каналу "–“–", это разные вещи. ≈сли говорить по первому пункту, который вы отметили, - правительство и поставки газа. ¬ы знаете, что это сложна€ тема, и, наоборот, –осси€ здесь выполнила все услови€ соглашени€, которое было подписано два года тому назад. ≈сли надо детальнее, € вам скажу, что мы перешли с ма€ прошлого года на поставки газа именно дл€ Ѕелоруссии и, кстати, установили внутрироссийские железнодорожные тарифы и цены на газ по п€тому по€су при условии, как было предусмотрено соглашением, что мы одновременно работаем и создаем совместную газотранспортную компанию. » белорусска€ сторона должна была уже до 1 июл€ прошлого года сделать определенные шаги, а до 1 €нвар€ завершить создание этой компании. Ётого, кстати, не произошло, и не по вине российской стороны. ѕоэтому по регулированию поставок газа переговоры идут, газ в Ѕелоруссию поступает, срывов не было. Ќо к теме сегодн€шнего соглашени€ это пр€мого отношени€ не имеет. —пасибо.

ѕредседательствующий. ѕожалуйста, Ўтогрин —ергей »ванович. Ќет его. Ћебедев »горь ¬ладимирович, пожалуйста.

∆ириновский ¬. ¬. ∆ириновский по карточке Ћебедева.

ѕредседательствующий. ѕожалуйста, ¬ладимир ¬ольфович.

∆ириновский ¬. ¬. ƒмитрию »вановичу вопрос. ƒмитрий »ванович, кто инициатор подписани€ соглашени€ между руководител€ми государств - кака€-то одна из республик или это было совместное волеизъ€вление? » скажите об общем балансе в рамках —Ќ√ по всем этим четырем государствам. ћы имеем сотрудничество на взаимовыгодной основе или все-таки –осси€ что-то тер€ла за все эти годы, а вот подписание —оглашени€ о ≈Ёѕ может выравн€ть наши доходы и расходы в отношени€х с этими странами?

—ухопаров ƒ. ». —пасибо за вопрос. я вам отвечу, что это была обща€ инициатива и она была вызвана именно диалектикой развити€ интеграционных отношений. ¬ы знаете, что мы почти дес€ть лет назад, в €нваре 1995 года, подписали —оглашение о “аможенном союзе, Ѕелорусси€, –осси€,  азахстан, и несколько мес€цев спуст€ к нему присоединились  иргизи€ и “аджикистан. “ри страны были близки именно и по темпам экономических реформ, и по уровню экономического развити€. ¬ то врем€ у –оссии на торговлю со странами ≈врјзЁ— приходилось 38 процентов товарооборота.  огда мы подписали —оглашение о “аможенном союзе и убрали целый р€д барьеров на пути товарооборота, то он у нас вырос с этими странами за два года с 38 до 56 процентов. Ёто показатель, который говорит в пользу интеграционных процессов. Ќо потом эти процессы застопорились, наметилась тенденци€ топтани€ на месте или даже спада по отдельным странам. ѕоэтому все президенты, когда они анализировали причины вот этого спада торгово-экономических и, если смотреть глубже, внешнеэкономических отношений, пришли к единому пониманию, что необходимо придать новый импульс, перейти на более высокую ступень интеграции, то есть строить реальный “аможенный союз с общим рынком, и переходить дальше к построению ≈диного экономического пространства. » выгода от этого безусловна дл€ всех стран. —пасибо.

ѕредседательствующий. —пасибо. ѕожалуйста, «атулин  онстантин ‘Єдорович. «атулин  . ‘., фракци€ "≈дина€ –осси€". ”важаемый ƒмитрий »ванович, € хотел бы задать вопрос. —кажите, как бы вы отнеслись к тому, что в ходе сегодн€шнего заседани€ √осударственной ƒумы была бы внесена оговорка к постановлению о ратификации —оглашени€ о формировании ≈диного экономического пространства, дословно повтор€юща€ оговорку ”краины, а именно: –осси€ будет принимать участие в формировании и функционировании ≈диного экономического пространства в пределах, соответствующих  онституции –оссийской ‘едерации?

—ухопаров ƒ. ». —пасибо. ќтнесс€ бы крайне отрицательно, потому что эта оговорка совершенно ничего не дает. » мы знаем, что ”краина была вынуждена прин€ть в сент€бре эту оговорку, ну, в ходе обсуждени€ соглашений в –аде. Ќо € вам скажу, что - а это относитс€ ко всем участникам - на сегодн€шний день это соглашение полностью соответствует  онституции, не противоречит. Ќо по мере того, как все участники будут идти по пути разработки и реализации секторальных соглашений... ƒопустим, по той же самой унификации ставок таможенного тарифа. Ќа ”краине их принимает не правительство, а –ада, то есть у них таможенные пошлины принимаютс€ постановлени€ми –ады. ≈стественно, им надо будет вносить поправки. Ќам надо будет вносить поправки в огромное количество законодательных и нормативных актов. Ёто прекрасно понимают все участники соглашени€. » € думаю, что мы поэтапно будем к этому приходить, и понимание у украинских коллег, экспертов есть. Ќадо просто больше работать не только с экспертами из правительства, надо работать и с –адой украинской. «десь мы на вас рассчитываем, здесь нам нужна ваша помощь. —пасибо.

ѕредседательствующий. ѕожалуйста, Ѕабурин —ергей Ќиколаевич.

Ѕабурин —. Ќ. ” мен€ вопрос к обоим докладчикам, особенно к председателю комитета по делам —Ќ√, ибо, если у нас в ћинистерстве экономического развити€ и торговли или в ћ»ƒе что-то упустили, комитет должен был уточнить. ¬опрос следующий: в чем видит ”краина несоответствие договора, или соглашени€, нормам своей  онституции, почему украинска€ сторона пошла на прин€тие оговорки? “олько политические здесь причины или есть действительно реальные дл€ ”краины юридические причины?

ѕредседательствующий. ѕожалуйста, ƒмитрий »ванович.

—ухопаров ƒ. ».  ак € уже отвечал, на сегодн€шний день никаких причин дл€ неприн€ти€ этого соглашени€ нет. ћы понимаем, что ”краина здесь как бы страхуетс€ на будущее, и мы знаем почему - потому что у них как в –аде, так и в правительстве очень много есть людей, которые ориентируютс€ все-таки, вернее, отдают приоритет европейской интеграции, и они бо€тс€, что прин€тие соглашени€ о ≈Ёѕ, а главное, его реализаци€ будут усложн€ть путь ”краины в ≈вропу. ќдновременно там очень много здравомысл€щих де€телей - экономистов-практиков и политиков, которые прекрасно понимают, что основной рынок дл€ украинских товаров - это наш, евразийский рынок. ќни прекрасно понимают, что дл€ того, чтобы оживить украинскую экономику... ¬ы знаете, чтобы, допустим, сделать јн-70, который собирают на ”краине, 70 процентов деталей нужно ввезти из –оссии. „тобы сделать ракету на "ёћ«"е или нам сделать ракету на Ќѕќ "Ёнерги€", должно быть очень много встречных поставок. “о есть уровень кооперационных св€зей между –оссией и ”краиной самый высокий на пространстве —Ќ√, и на ближайшие дес€ть лет другой альтернативы, кроме рынка евразийского, там нет. ѕоэтому € думаю, что, как говоритс€, экономика и здравый смысл будут преобладать над этими тезисами.

ѕредседательствующий. —пасибо. ƒл€ выступлени€ по ведению записалс€ ѕавлов Ќиколай јлександрович. ¬ключите микрофон, пожалуйста.

ѕавлов Ќ. ј. ”важаемый Ѕорис ¬€чеславович, € вынужден записатьс€ дл€ выступлени€ по ведению по простой причине: € шесть раз нажимал кнопку "запись на вопросы", но мен€ нет на табло. я начинаю...

ѕредседательствующий. «адайте вопрос, пожалуйста.

ѕавлов Ќ. ј. я думаю, что это случайность, наверное. ј вопрос у мен€ очень простой. я хотел спросить уважаемого ƒмитри€ »вановича и уважаемого јндре€ јфанасьевича: почему они с таким, € бы сказал, простодушным наивом дистанцируютс€ от вопроса, который будоражит двенадцать миллионов русских, живущих на ”краине, которым запретили слушать русскую речь с телеэкрана, и говор€т о процентах в бизнесе и так далее, и так далее? –азве это не тема? –азве мы можем сегодн€, гл€д€ друг другу в глаза, вообще обсуждать всерьез вопрос, который не стоит выеденного €йца? ¬от здесь сидит господин Ћавров, и он прекрасно понимает, что никакого экономического пространства... (ћикрофон отключен.)

ѕредседательствующий. Ќиколай јлександрович, вопрос задан, минута прошла. я, конечно, могу предложить ƒмитрию »вановичу высказатьс€ по этому поводу в рамках обсуждаемого законопроекта. ƒмитрий »ванович —ухопаров, будьте добры, в рамках обсуждаемого проекта федерального закона. ѕожалуйста.

—ухопаров ƒ. ». ¬ы знаете, если бы, как говоритс€, на сто процентов эта акци€ была реализована, € бы об этом точно с таким же возмущением говорил. Ќо, как мне по€снили (это не мой хлеб), это просто было на ”краине предложение консультативного органа, оно еще не реализовано, и мы будем думать, что и не реализуетс€. Ќо чем больше мы будем отталкивать ”краину в плане экономических проблем, тем труднее нам будет и решать политические вопросы, и думать о наших соотечественниках.

ѕредседательствующий. —пасибо. я обращаюсь к Ћаврову —ергею ¬икторовичу. ¬ы можете добавить?

Ћавров —. ¬., официальный представитель ѕрезидента –оссийской ‘едерации, министр иностранных дел –оссийской ‘едерации. ƒа, Ѕорис ¬€чеславович, всЄ правильно сказано, это не решение, это рекомендаци€ Ќационального совета ”краины по телерадиовещанию. –екомендаци€ не имеет никакой пр€мой силы. ћы работаем над тем, чтобы эта рекомендаци€ не превратилась в решение, об€зательное дл€ всех компаний, потому что вопрос будет решатьс€ при продлении лицензий компани€м, которые в ”краине вещают. ћы по мидовским каналам, по каналам св€зи между администраци€ми двух президентов доводим до украинской стороны нашу твердую позицию, что перевод этого вопроса в практическую плоскость будет иметь крайне негативные последстви€, и рассчитываем, что наш голос будет услышан. ѕока, повтор€ю, это рекомендаци€, и ничего не изменилось.

ѕредседательствующий. —пасибо. ѕожалуйста,  онев ёрий ћихайлович.

 онев ё. ћ. —пасибо, Ѕорис ¬€чеславович. ”важаемый ƒмитрий »ванович, очень важным пунктом соглашени€ €вл€етс€ то, что координирующий орган создан. Ќасколько известно, –ада украинска€ сейчас, обсужда€ эту проблему, выступает против создани€ координирующего органа. Ѕез этого органа, естественно, решить проблему будет очень сложно. ѕоэтому у мен€ вопросы такие: может быть, есть последние данные по этой позиции ”краины и что будет, если ”краина выступит против создани€ координирующего органа?

ѕредседательствующий. ѕожалуйста, ƒмитрий »ванович.

—ухопаров ƒ. ». я отвечу. „то касаетс€ того, о чем вы говорите, было предложение сделать оговорку, котора€ и была подготовлена вчера. —лава богу, когда шло сегодн€ обсуждение, это было сн€то и даже не рассматривалось, так что нет такой оговорки. ќговорка только одна - та, котора€ была сделана в  рыму и котора€ здесь уже была процитирована, - о  онституции.

ѕредседательствующий. —пасибо. ¬опросы заданы. ≈сть ли желающие выступить по данному проекту федерального закона? ¬от € вижу двух желающих выступить: –оманова и Ѕабурина.

»з зала. (Ќе слышно.)

ѕредседательствующий. Ѕольше, больше, да? я вижу. “огда будет предложение: по одному выступлению от фракции. Ќаверное, это разумно в данной ситуации, потому что во всех фракци€х € вижу подн€тые руки. –оманов ¬алентин —тепанович от фракции  ѕ–‘ поднимал руку. Ќет возражений у фракции? (Ўум в зале.) ѕо одному выступлению от фракции. Ќужно ставить на голосование данное предложение? я ставлю на голосование предложение: по одному выступлению от фракции по данному проекту федерального закона. ѕрошу включить режим голосовани€. ѕокажите результаты голосовани€.

–езультаты голосовани€ (16 час. 28 мин. 28 сек.)

ѕроголосовало за 315 чел. 89,2%

ѕроголосовало против 38 чел. 10,8%

¬оздержалось 0 чел. 0,0%

√олосовало 353 чел.

Ќе голосовало 0 чел. 0,0%

–езультат: прин€то

ѕринимаетс€ такой пор€док, така€ процедура. ѕожалуйста, от  ѕ–‘ - –оманов ¬алентин —тепанович.

–оманов ¬. —. ”важаемые депутаты, думаю, не требуетс€ напоминать позицию  омпартии и фракции  ѕ–‘ в √осударственной ƒуме по поводу отношений с ”краиной. √еополитические особенности, историческа€ судьба, единство корней, уход€щих в глубь веков, - всЄ это, вместе вз€тое, определ€ет нашу огромную заинтересованность в укреплении союзных отношений, в усилении интеграционных св€зей и так далее. Ќо в данном случае € скажу о некоторых вещах, которые не может не учитывать √осударственна€ ƒума, рассматрива€ пакет предложений. ћое мнение - неверно было бы отрывать один вопрос от другого: экономика неразрывно св€зана с геополитикой, а она, в свою очередь, определ€ет национальную безопасность –оссии. ≈сли вспомнить, как несколько лет назад довольно искренне большинство √осударственной ƒумы ратифицировало договор с ”краиной, мы были вправе ожидать, что руководство ”краины после этого более последовательно будет отстаивать курс, в котором учитываетс€ национальна€ безопасность как ”краины, так и –оссии. „то вместо этого мы получили? ћы все видим открытое стремление к вступлению в Ќј“ќ, решени€, которые, безусловно, бьют по национальной безопасности –оссии. ¬тора€ часть. ¬ мире обостр€етс€ конкурентна€ борьба за энергоносители. ¬ этом смысле положение –оссии уникально, и многое в мировой политике, в международных отношени€х определ€етс€ теми ресурсами, которые сегодн€ мы еще имеем. Ќо разве секрет, что –осси€ должна, наход€сь сама в т€желом экономическом кризисе, € не говорю о последних двух-трех годах - это еще не стратегическое развитие, это не стратегическое укрепление... √овор€ о кризисном положении страны, мы должны очень тщательно вдумыватьс€ в то, что касаетс€ баланса интересов в области экономики. ≈ще раз обращаюсь к посланию ѕрезидента ”краины  учмы 17 марта этого года. “ам очень четко сказано: особенно важным дл€ ”краины €вл€етс€ отмена –оссией в соответствии с принципами ¬семирной торговой организации экспортной пошлины на нефть и газ. » далее в этом же послании утверждаетс€, что зона свободной торговли - это высша€ планка, на которую ”краина претендует и нацеливаетс€ в отношени€х "четверки". Ќо ведь мы говорим сейчас о ратификации соглашени€ о ≈дином экономическом пространстве.  ак же можно бездумно ратифицировать планку гораздо более высокую, когда мы видим, что нынешнее руководство ”краины (€ подчеркиваю, нынешнее, - впереди выборы, украинский народ сам будет решать свою судьбу и своих лидеров), нынешнее руководство ”краины очень жестко определ€ет: только свободна€ экономическа€ зона, только принципы ¬“ќ, только отмена экспортных пошлин?! — учетом всего, вместе вз€того, полагаю, что сегодн€ каждый депутат должен трижды подумать, прежде чем нажать кнопку. ѕовтор€ю, есть попытка рассматривать отдельно эти документы. ¬ моем понимании перед нами пакет документов, где интересы национальной безопасности и экономические интересы –оссии должны быть дл€ нас главным. Ћично € считаю, что нельз€ ратифицировать этот пакет.

ѕредседательствующий. —пасибо. ќт фракции Ћƒѕ– - ∆ириновский ¬ладимир ¬ольфович. ѕожалуйста.

∆ириновский ¬. ¬. я считаю, что, наоборот, из всех трех законов, представленных сегодн€ на ратификацию, этот самый безобидный и наиболее маневренный, это как бы дальнейший этап. ћы сожалеем, что вместо ———– было создано —Ќ√ в 1991 году, но создание ≈диного экономического пространства позволит укрепить экономические св€зи между четырьм€ государствами - –оссией, ”краиной, Ѕелоруссией и  азахстаном, они соседи и вместе составл€ют как бы основу бывшего ———–. Ёто выгодно всем четырем республикам, независимо от режимов, всегда выгоднее торговать и общатьс€ с сосед€ми, тем более что, несмотр€ на борьбу с русским €зыком на ”краине или где-то в других местах, всЄ равно он остаетс€ €зыком межнационального общени€. »менно через экономику можно будет как раз повли€ть и на политику в отношении €зыка, потому что если очень много предпри€тий на ”краине в первую очередь, да и в  азахстане будет св€зано с российскими предпри€ти€ми, если наш финансовый капитал туда устремитс€ и станет собственником тоже большого количества предпри€тий, то волей-неволей это общени€. »менно через экономику можно будет как раз повли€ть и на политику в отношении €зыка, потому что если очень много предпри€тий на ”краине в первую очередь, да и в  азахстане будет св€зано с российскими предпри€ти€ми, если наш финансовый капитал туда устремитс€ и станет собственником тоже большого количества предпри€тий, то волей-неволей это повлечет за собой соответствующее отношение к €зыку, поскольку, естественно, между –оссией и ”краиной нельз€ использовать английский €зык или между –оссией и  азахстаном нельз€ использовать казахский €зык, €вно, что это будет русский €зык. Ќо главное, чтобы здесь была экономическа€ выгода. ” нас мощное министерство экономического развити€ сегодн€, надо наконец прекратить закупать продовольствие у дальних соседей, и как раз ”краина и Ѕелорусси€, да и  азахстан могли бы быть поставщиками продовольстви€ в –оссию и, наоборот, покупать у нас то, чего им не хватает, и то, что они не смогут купить на внешних рынках. ѕоэтому через рынок, через новые экономические св€зи мы как раз могли бы еще больше скрепить наши отношени€. Ќу и это не только “аможенный союз и свободное движение капиталов, услуг, но, наверное, и людей тоже. Ќадо добитьс€, чтобы наши граждане спокойно могли ехать через территорию ”краины в любую сторону, как это у нас происходит сегодн€ и с Ѕелоруссией, да и с  азахстаном. я думаю это тоже повлечет... ѕоэтому из блока представленных на ратификацию договоров этот - наиболее выгодный, нужный, но надо, чтобы за ним последовали действи€, поскольку мы сегодн€ через Ѕелоруссию закупаем картошку в ѕольше, а белорусскую почему-то не берем или отличные бытовые, электробытовые инструменты, которые производ€тс€ в Ѕелоруссии, имеют хождение на рынках –оссии, а оптовые закупки мы делаем почему-то тоже в дальних странах - в японии, в √ермании и так далее. Ќу, это непон€тно. ѕоэтому € думаю, что ратификаци€ этого —оглашени€ о формировании ≈диного экономического пространства ускорит и решение конкретных вопросов, св€занных с закупкой всех видов товаров, и продовольственных, и промышленных, в первую очередь между четырьм€ нашими странами. ѕростой пример. —ок €блочный закупают наши чиновники во ‘ранции по полтора доллара за литр, а ћолдави€ или юг ”краины готовы продавать по шесть центов. –азница в двадцать раз. “о есть мы очень много тратим денег на закупку в дальних странах, когда могли бы в ближних покупать за копейки. “о же самое касаетс€ французского вина. ” нас свое есть в  раснодарском крае, в крайнем случае есть грузинское вино, но почему-то предпочитают французское, ид€, видимо, на поводу у моды. я думаю, что ратификаци€ этого договора заставит чиновников пересмотреть внешнеторговые отношени€: чем крепче будут наши св€зи, чем больше товаров будет идти, тем нам будет лучше. Ќо есть отрицательный момент, это св€зано со свободным движением рабочей силы. ” нас своих безработных много, но очень много других граждан, из ”краины в первую очередь, которые не имеют там работы и работают в –оссии. » это тоже можно было бы как-то регулировать, поскольку, даже если в будущем ”краина вступит в ≈— или даже в Ќј“ќ, это вовсе не принесет ей пользы, ибо никто не ждет лишнюю украинскую рабочую силу или лишнее украинское продовольствие на рынках «ападной ≈вропы. ”краина будет вынуждена стремитьс€ к нам, на рынки –оссии, но мы должны это обеспечить заранее, с тем чтобы наши граждане никак не пострадали, поскольку закупка слишком дешевого продовольстви€ на ”краине может тоже иметь отрицательные последстви€ дл€ наших фермеров или колхозников. ¬ общем, нужна регул€ци€ этих вопросов, но дл€ этого нужны договорно-правовые отношени€. ѕоэтому в этом плане, в плане экономики, можно поддержать ратификацию —оглашени€ о формировании ≈диного экономического пространства.

ѕредседательствующий. —пасибо. ќт "≈диной –оссии" -  улик √еннадий ¬асильевич. ѕожалуйста.

 улик √. ¬., председатель  омитета √осударственной ƒумы по аграрным вопросам, фракци€ "≈дина€ –осси€". —пасибо большое. ”важаемые коллеги, € считаю, это случай, когда √осударственна€ ƒума вправе сделать серьезное замечание правительству по поводу того, что зат€нулись подготовка такого документа и представление его в √осударственную ƒуму. “олько тот, кто не занимаетс€ экономикой, не представл€ет, какой огромный ущерб несет сегодн€ и предпринимательство, и экономика –оссии в целом от того, что не создано, не урегулировано единое экономическое пространство на территории тех государств, которые входили когда-то в единый —оветский —оюз. ћы тер€ем огромное количество средств из-за вот этой неурегулированности, из-за того, что нет единого экономического пространства и не действуют единые законы, а это приводит к тому, что завозитс€ большое количество товаров беспошлинно, используютс€ различные так называемые схемы ухода от уплаты налогов. ћы имеем большие св€зи с ”краиной и Ѕелоруссией в аграрном комплексе, и могу пр€мо сказать, что сейчас просто испытываем большие трудности в том, чтобы контролировать завоз американских окорочков, которые идут нелегально через территорию ”краины, а потом через Ѕелоруссию, поскольку разные режимы. “о же самое касаетс€ поставки на российский рынок белого сахара. » так далее, и так далее, и так далее. Ѕолее того, хочу сказать, что мне бы очень хотелось, чтобы правительство активнее дальше продолжало в этом направлении работать. ¬едь получаетс€ парадокс: мы не можем создать и запустить в дело единый банк, который бы вел расчеты между странами —Ќ√. ћы расчеты друг с другом ведем через американские банки. Ёто всЄ усложн€ет, удорожает работу. ѕоэтому сегодн€ любой шаг правительства, √осударственной ƒумы, направленный на создание единого пространства, - это огромный стимул дл€ развити€ экономики, и прежде всего экономики –оссии, поскольку у нас баланс положительный по торговле со всеми этими странами, и он будет таковым, потому что экономический потенциал нашей страны, конечно, несравним с потенциалом многих стран, которые вход€т в ≈диное экономическое пространство. ѕоэтому –осси€ прежде всего заинтересована в том, чтобы было одинаковое законодательство, унифицированное, чтобы этот процесс развивалс€ динамично. ѕоэтому € предлагаю единогласно поддержать этот законопроект, а правительству пожелать дальше энергично развивать процесс создани€ ≈диного экономического пространства на территории тех государств, которые входили раньше в состав —оветского —оюза. —пасибо.

ѕредседательствующий. —пасибо. ѕожалуйста, от фракции "–одина" кто будет выступать? Ѕабурин —ергей Ќиколаевич, пожалуйста.

Ѕабурин —. Ќ. ”важаемый Ѕорис ¬€чеславович, уважаемые коллеги! я прежде всего хочу сказать, что это дурной тон, когда мы перестаем выходить на трибуну и ограничиваем врем€ дл€ обсуждени€ принципиальнейших вопросов.  ак бы ни было, может быть, дл€ части депутатов всЄ очевидно и предрешено, давайте с открытыми глазами принимать решени€, понима€ все их последстви€. “о, что вынесено сегодн€ на наше рассмотрение, можно определить очень коротко. ¬сЄ новое в этом документе - нереалистично, всЄ реалистичное - неново. √овор€ о принципах, давайте вспомним —оглашение о создании —одружества Ќезависимых √осударств. ¬ статье 7 этого соглашени€, ратифицированного 12 декабр€ 1991 года, говоритс€ то же, о чем сегодн€ нам с пафосом новизны, внезапности и остроты говор€т, а именно: высокие договаривающиес€ стороны признают, что к сфере их совместной де€тельности, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты —одружества, относ€тс€: координаци€ внешнеполитической де€тельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики и так далее. ѕоэтому никто не преп€тствовал ни российскому руководству, ни украинскому, ни казахстанскому, ни любому другому строить ≈диное экономическое пространство на основе тех документов, которыми уничтожали —оветский —оюз. »ное дело, что не захотели. я не случайно задал вопрос: что €вилось основой дл€ оговорки ”краины? » к сожалению, то, что прозвучало в ответ, м€гко говор€, не соответствует действительности. ”важаемые коллеги, на самом деле украинска€ сторона благородно нас предупредила, что это соглашение на территории ”краины действовать не будет, потому что оно противоречит  онституции ”краины. ≈сли у нас с вами в  онституции записано, что международные документы, международные договоры имеют приоритет над национальным законодательством, если они ратифицированы, то в  онституции ”краины записана совершенно друга€ норма. —тать€ 9  онституции ”краины от 28 июн€ 1996 года гласит: действующие международные договоры, согласие на об€зательность которых дано ¬ерховной –адой ”краины, €вл€ютс€ частью национального законодательства ”краины. «аключение международных договоров, противоречащих  онституции ”краины, возможно только после внесени€ соответствующих изменений в  онституцию ”краины. » вот здесь возникает вопрос: а в чем противоречие? » совершенно верно прозвучал один из вопросов к докладчикам.  лючевой момент —оглашени€ о формировании ≈диного экономического пространства - это создание регулирующего органа, решени€ которого об€зательны. я еще раз напомню часть п€тую статьи 4 —оглашени€ о формировании ≈диного экономического пространства, где записано: "—тороны учреждают единый регулирующий орган ≈Ёѕ, которому они на основе международных договоров делегируют часть своих полномочий. ≈го решени€ €вл€ютс€ об€зательными дл€ выполнени€ всеми сторонами". ¬от этот элемент отсутствовал в 1991 году, и отсутствовал в любых документах до создани€ ≈вразийского экономического сообщества. » вот это €вл€етс€ главным, потому что без создани€ наднациональных органов, решени€ которых об€зательны, все разговоры об интеграции - это пустые фразы. ”краинска€ сторона подчеркнула, что дл€ того, чтобы соглашение вступило в силу на территории ”краины, им нужно внести соответствующую поправку в  онституцию. Ёто на самом деле не проблема дл€ украинского парламента, и в соответствии со статьей 154 своей  онституции они достаточно легко могут это сделать в отличие от нас с вами. ” нас с вами нет необходимости что-либо мен€ть в законе. ” нас ≈диное экономическое пространство после ратификации будет действовать на основе тех принципов, которые в  онституции у нас заложены. Ёто будет у нас действовать и в отношении Ѕелоруссии, и в отношении  азахстана. ¬ отношении ”краины... я не знаю, чем занимаетс€ российское посольство на ”краине. я понимаю, что посол - большой друг ѕрезидента ”краины, но и работать иногда надо. ѕочему эти проблемы встают только сейчас, когда мы говорим о ратификации? я могу однозначно подчеркнуть, что дл€ фракции "–одина" здесь нет никаких сомнений, мы, как сторонники максимального воссоздани€ единого великого государства –оссийского, единой государственной общности нашего народа, будем и за эту форму интеграции выступать, и мы будем поддерживать ратификацию этого соглашени€, хочу сразу успокоить. Ќо мы просто говорим: ну давайте поймем, что так нельз€ работать. „то мы ратифицируем - это не проблема, но мы не приблизим ”краину, а тем более если это оговариваетс€ торгом со стороны р€да украинских политиков в отношении границ, в отношении морских вопросов, касающихс€ „Єрного и јзовского морей. ѕоэтому, уважаемые коллеги, € призываю начина€ вот, может быть, с этого момента осознать, что вопросы возрождени€ нашего ќтечества не терп€т отлагательства. ” нашего созыва есть шанс что-то сделать, у следующего созыва этого шанса уже не будет, потому что необратимые процессы - вы сами это €сно представл€ете - происход€т во всех государствах. ј мы сегодн€, если мы, провозгласив ≈диное экономическое пространство, пойдем на удовлетворение прихоти отдельных политиков в отношении границ, в отношении р€да других вопросов, открываем и дл€ украинских, и дл€ многих других политиков двери в сторону от –оссии. ѕоэтому от имени фракции "–одина" мы предлагаем поддержать создание ≈диного экономического пространства на базе четырех наших государств, выразивших готовность к созданию этого пространства. ћы настаиваем, чтобы наше правительство от слов о ≈дином экономическом пространстве... ѕравительства мен€ютс€, а слова те же самые. Ќо пора уже за эти п€тнадцать лет перейти к насто€щей работе в этом вопросе. ƒа - да, нет - нет, но нам нужно определ€тьс€ с границами ≈диного экономического пространства: будет ли в этом участвовать  иргизи€, “аджикистан, ћолдави€, другие... ѕоэтому мы предлагаем поддержать этот вопрос, но подчеркнуть в нашем постановлении неудовлетворительность подготовки вопроса в отношении одного из участников соглашени€, ибо то, что мы с вами получим сегодн€ по нашей братской ”краине, в общем контексте той русофобии, котора€ разв€зываетс€ за пределами –оссийской ‘едерации, будет скорее обременением ≈диного экономического пространства. ƒавайте минимизировать ущерб и продуманно вести и экономическую, и социальную, и цивилизационную политику –оссии. —пасибо.

ѕредседательствующий. —пасибо. ≈сть ли необходимость выступить у полномочного представител€ президента? ” полномочного представител€ правительства? Ќет. ”важаемые депутаты, к проекту постановлени€ по данному законопроекту роздана одна поправка, поправка депутата Ѕабурина. я хотел бы обратитьс€ к председателю комитета  окошину јндрею јфанасьевичу: рассматривалась ли эта поправка в комитете?

 окошин ј. ј. ѕоправка эта не рассматривалась.

ѕредседательствующий. Ќе рассматривалась. Ќам необходимо определитьс€ по поправке, розданной в зале, поправке депутата Ѕабурина. —ергей Ќиколаевич, пожалуйста. ¬ключите Ѕабурину микрофон.

Ѕабурин —. Ќ. ”важаемый Ѕорис ¬€чеславович, уважаемые коллеги! я не настаиваю на рассмотрении поправки. ѕоправка еще раз констатирует общую ситуацию применительно к одному из участников этого четырехстороннего соглашени€, но € надеюсь, что и профильный комитет, и соответствующее министерство, правительство займутс€ изучением причин этой ситуации и ее последствий. я почему не настаиваю? ƒействительно, и так достаточно сложные отношени€ с ”краиной, чтобы мы еще раз об этом записывали в постановлении.

ѕредседательствующий. —пасибо. Ќам необходимо... ѕожалуйста, по ведению - –ешульский —ергей Ќиколаевич.

–ешульский —. Ќ. ћой тезка —ергей Ќиколаевич как-то так, в общих чертах, обошел эту поправку. я думаю, это не будет противоречить регламентным нормам, если € буду настаивать на том, чтобы эту поправку поставили на голосование. я прошу поставить ее на голосование.

»з зала. Ќам не страшно, давайте!

ѕредседательствующий. ”важаемые депутаты, в соответствии с –егламентом письменна€ поправка вноситс€ конкретным депутатом и он имеет право либо сн€ть ее с голосовани€, либо настаивать на голосовании. —ергей Ќиколаевич? ѕожалуйста, еще раз –ешульскому включите микрофон. »  овалЄв ќлег »ванович, приготовьтесь.

–ешульский —. Ќ. ”важаемые коллеги, уважаемый Ѕорис ¬€чеславович! ≈сли вы помните, когда раздаетс€ пакет поправок, таблицы поправок дл€ прин€ти€ и отклонени€, любой депутат имеет право любую поправку вынести на отдельное голосование, даже независимо от того, €вл€етс€ ли он ее автором. я из этой регламентной нормы исхожу и прошу все-таки эту поправку поставить на отдельное голосование.

ѕредседательствующий. ѕожалуйста,  овалЄву ќлегу »вановичу включите микрофон.  омитет по –егламенту.

 овалЄв ќ. ». ”важаемый Ѕорис ¬€чеславович, уважаемые коллеги, уважаемый —ергей Ќиколаевич –ешульский! ” нас издан  омментарий к –егламенту √осударственной ƒумы, и в комментарии к статье 93 - о прин€тии постановлений - мы в свое врем€, комитет, давали разъ€снение о том, что ƒума принимает по вопросам своего ведени€ постановлени€, причем нельз€ смешивать вопросы ведени€ в одном и том же постановлении. ¬ данном случае рассматриваетс€ постановление о ратификации, но не постановление о прин€тии обращени€ или за€влени€ к каким-то должностным лицам, как, в частности, в поправке Ѕабурина и поправке Ѕезбородова. —одержание обеих этих поправок - это предмет другого постановлени€: одна поправка - это обращение к правительству, втора€ поправка - это обращение к президенту. Ќа странице 25  омментари€ к –егламенту вы можете это прочитать, там совместно с ѕравовым управлением дано развернутое объ€снение, почему нельз€ этого делать. ѕоэтому поправки даже не должны рассматриватьс€, они нос€т совершенно другой характер. ќни относ€тс€ к предмету ведени€ √осударственной ƒумы, но €вл€ютс€ предметом ведени€ другого документа, то есть предметом постановлени€ о прин€тии обращений и за€влений, но не предметом проекта о ратификации.

ѕредседательствующий. —пасибо. ѕожалуйста, Ѕабурину включите микрофон. ѕотом - –оманову.

Ѕабурин —. Ќ. ”важаемые коллеги, на мой взгл€д, председатель комитета по –егламенту перепутал закон о ратификации и постановление о прин€тии закона. ¬ закон о ратификации поправки не внос€тс€, в постановление они должны вноситьс€. » с учетом того, Ѕорис ¬€чеславович, что € сказал, что не настаиваю, но не сказал, что снимаю, в этом отношении —ергей Ќиколаевич –ешульский прав. ѕоэтому, если коллеги считают, что поправка должна голосоватьс€, € с этим согласен и прошу проголосовать. ќна уместна к проекту постановлени€, который носит характер постановлени€, но не к закону о ратификации.

ѕредседательствующий. ≈ще раз, пожалуйста,  овалЄву включите микрофон.

 овалЄв ќ. ». ”важаемый —ергей Ќиколаевич, € ничуть не ошибс€, € и говорил о поправках к проектам постановлений. ћы говорим, что постановление √осударственной ƒумы €вл€етс€ документом, которым оформл€етс€ решение √осударственной ƒумы по одному из вопросов ее компетенции. ¬ практике работы были постановлени€, когда мы получали отрицательное заключение ѕравового управлени€, если мы в постановление, св€занное либо с прин€тием закона, либо с ратификацией, вносили такие пункты - порученческие или обращенческие - к ѕрезиденту –оссийской ‘едерации, к ѕравительству –оссийской ‘едерации и так далее. ¬ разъ€снении, которое давал комитет по –егламенту в св€зи с этим, говоритс€ о том, что пункты об обращении к ѕрезиденту –оссийской ‘едерации, ѕравительству –оссийской ‘едерации, другим органам государственной власти и должностным лицам с предложением совершить какие-либо действи€ должны содержатьс€ только в проекте постановлени€ √осударственной ƒумы о прин€тии обращени€ √осударственной ƒумы, который вноситс€ на рассмотрение палаты вместе с текстом соответствующего обращени€. Ќо сейчас у нас постановление о ратификации - мы либо ратифицируем, либо не ратифицируем, всЄ. —пасибо.

ѕредседательствующий. я дам слово еще –оманову ¬алентину —тепановичу, и на этом мы прекратим прени€ по данному вопросу и будем голосовать. ѕожалуйста, включите микрофон –оманову ¬алентину —тепановичу.

–оманов ¬. —. ”важаемый Ѕорис ¬€чеславович, уважаемые депутаты! ѕервое, € поддерживаю то, что предложил депутат –ешульский: мы должны проголосовать. ћы понимаем, почему вдруг сейчас этот простой регламентный вопрос торпедируетс€. » второе, коллеге ќлегу »вановичу  овалЄву. ќлег »ванович, конечно, председатель комитета вправе многое толковать, но всЄ же € думаю, что депутаты, не первый созыв работающие, признают одно право - ƒума утвердила –егламент, а комментарии к принимаемым нами законам или постановлени€м многие специалисты издают, вот там на книжном прилавке лежат дес€тки. Ёто не значит, что мы должны ориентироватьс€ на кем-то разработанные комментарии. ƒума должна утверждать любые изменени€ в –егламент, вносите их, а ƒума решит, после этого ваше толкование можно признать обоснованным.

ѕредседательствующий. ”важаемые депутаты, нам необходимо определитьс€ голосованием: будем ли мы рассматривать поправку депутата Ѕабурина, поддержанную депутатом –ешульским и депутатом –омановым?  омитет данную поправку не рассматривал. ѕрошу включить режим голосовани€. (Ўум в зале.) —ергей Ќиколаевич, ну всЄ уже обсудили. ѕокажите результаты.

–езультаты голосовани€ (16 час. 57 мин. 56 сек.)

ѕроголосовало за 87 чел. 19,3%

ѕроголосовало против 270 чел. 60,0%

¬оздержалось 1 чел. 0,2%

√олосовало 358 чел.

Ќе голосовало 92 чел. 20,4%

–езультат: не прин€то

Ќе принимаетс€. ѕоэтому мы переходим уже к голосованию по данному проекту федерального закона. Ќам необходимо провести голосование в режиме "часа голосовани€". ќбъ€вл€етс€ "час голосовани€". —тавитс€ на голосование проект федерального закона "ќ ратификации —оглашени€ о формировании ≈диного экономического пространства". ѕрошу включить режим голосовани€. ѕожалуйста, покажите результаты голосовани€.

–езультаты голосовани€ (16 час. 58 мин. 50 сек.)

ѕроголосовало за 408 чел. 90,7%

ѕроголосовало против 7 чел. 1,6%

¬оздержалось 1 чел. 0,2%

√олосовало 416 чел.

Ќе голосовало 34 чел. 7,6%

ѕринимаетс€.  ондратенко Ќиколай »гнатович, по ведению.

 ондратенко Ќ. ». ”важаемый Ѕорис ¬€чеславович, уважаемые коллеги! ƒепутаты фракции  ѕ–‘ воздерживаютс€ от участи€ в обсуждении вопросов 33 и 34 нашей повестки дн€. –уководствуемс€ принципом: не навреди, не нанеси ущерб своему ќтечеству. ћы не находим ответа на многие вопросы, прежде всего высказывани€, острые высказывани€ высшего политического руководства ”краины по пронатовской позиции. ћы не находим ответа на вопрос о лишении русских на территории ”краины передач на русском €зыке. ћы хотели бы получить четкие ответы на эти вопросы, по этим позици€м и поэтому считаем, что принимать участие в обсуждении мы не имеем права. ѕозже мы сможем обратитьс€ к ратификации, а вот допустив ошибку, мы ее поправить не сможем. —пасибо.

ѕредседательствующий. —пасибо, Ќиколай »гнатович. ѕункт 33 пор€дка  работы, о проекте федерального закона "ќ ратификации ƒоговора между  –оссийской ‘едерацией и ”краиной о сотрудничестве в использовании  јзовского мор€ и  ерченского пролива". ƒоклад официального представител€  ѕрезидента –оссийской ‘едерации министра иностранных дел –оссийской  ‘едерации —ерге€ ¬икторовича Ћаврова. ѕожалуйста, —ергей ¬икторович.  

Ћавров —. ¬. ”важаемый Ѕорис ¬€чеславович, уважаемые депутаты! — вашего  разрешени€, € хотел бы представить сразу два законопроекта - по договору о  государственной границе и договору о сотрудничестве в использовании  јзовского мор€ и  ерченского пролива. ѕартнерство с ”краиной €вл€етс€  приоритетным направлением внешней политики –оссии, и не будет  преувеличением сказать, что от того, как это партнерство развиваетс€,  существенно завис€т процессы, происход€щие на постсоветском пространстве и  в целом на европейском континенте. Ќаши отношени€ с ”краиной развиваютс€  динамично, станов€тс€ более стабильными и предсказуемыми. ѕровозглашен и  реализуетс€ курс на формирование стратегического партнерства двух стран.  ¬едетс€ интенсивный и насыщенный политический диалог прежде всего на  уровне высших руководителей –оссии и ”краины. Ёто позвол€ет не без труда,  но решать важнейшие и подчас весьма непростые вопросы двусторонних  отношений, согласовывать позиции по актуальным международным проблемам.  «аметно расширились межпарламентские св€зи –оссии и ”краины, что €вл€етс€  важным каналом нашего диалога и оказывает большое воздействие на умы и  настроени€ росси€н и украинцев, способству€ сохранению и упрочению  отношений добрососедства и углублению взаимопонимани€ между российской и  украинской общественностью. ¬ этой св€зи € хотел бы особо отметить работу  двусторонней межпарламентской комиссии по сотрудничеству.  –оссийско-украинское взаимодействие основываетс€ на прочной правовой базе.   раеугольным камнем €вл€етс€ ƒоговор о дружбе, сотрудничестве и  партнерстве между –оссийской ‘едерацией и ”краиной, так называемый Ѕольшой  договор. –азумеетс€, не всЄ в российско-украинских отношени€х нас  удовлетвор€ет. ћы обратили внимание на усиление так называемого  евроатлантического вектора во внешней политике ”краины в последнее врем€,  расширение ее сотрудничества с Ќј“ќ. ѕо-прежнему немало проблем с  гуманитарными правами наших соотечественников, остаетс€ неурегулированным  и р€д двусторонних вопросов. “ем не менее мы убеждены, что развертывание  дальнейшей работы по укреплению стратегического партнерства между нашими  странами должно быть активным, а не пассивным, и это приобретает сейчас  особую актуальность. Ётой задаче, мы уверены, отвечает ратификаци€  ƒоговора между –оссийской ‘едерацией и ”краиной о российско-украинской  государственной границе и ƒоговора между –оссийской ‘едерацией и ”краиной  о сотрудничестве в использовании јзовского мор€ и  ерченского пролива. Ёти  два договора снимают р€д существенных раздражителей, регулируют  чрезвычайно важные вопросы, без чего невозможно продвижение вперед.  ƒоговор о российско-украинской государственной границе от 28 €нвар€ 2003  года заключен по итогам делимитации сухопутного участка, включа€ реки и  озера, границы между –оссией и ”краиной от точки стыка границ –оссии,  ”краины и Ѕелоруссии до точки, расположенной на берегу “аганрогского  залива. ќсновыва€сь на положени€х Ѕольшого договора, а также на имеющихс€  международных об€зательствах, за основу линии государственной границы была  вз€та административна€ граница между –—‘—– и ”——– на момент распада  —оветского —оюза. — 1998 года по €нварь 2003 года проводилась совместна€ с  украинской стороной работа по изучению документов, относ€щихс€ к  формированию границы на всем ее прот€жении. ƒл€ решени€ этой задачи  распор€жением ѕравительства –оссийской ‘едерации была создана комисси€ по  делимитации границы, в которую вошли представители всех заинтересованных  министерств и ведомств, а также субъектов ‘едерации: Ѕелгородской,  Ѕр€нской, ¬оронежской,  урской, –остовской областей, имеющих общую границу  с ”краиной. јналогична€ комисси€ была образована и украинской стороной. ¬  ходе совместных заседаний комиссий, рабочих и экспертных групп была  осуществлена сверка и корректировка линии прохождени€ границы по картам,  составлено подробное описание прохождени€ границы, скомплектован альбом  демилитационных карт. –оссийска€ делегаци€ в своей работе  руководствовалась «аконом "ќ √осударственной границе –оссийской  ‘едерации", правовыми актами, прин€тыми законодательными и исполнительными  органами бывшего ———–. ”читывались также сложившиес€ реалии в общем  контексте отношений между нашими странами и народами. »сключительно важно,  что вступление в силу договора не создаст преп€тстви€ свободному общению  граждан двух стран, € это подчеркиваю особо, на это направлена ведуща€с€  сейчас работа по согласованию проекта соглашени€ о пор€дке пересечени€  границы жител€ми приграничных районов –оссии и ”краины и проекта протокола  о внесении изменений и дополнений в межправительственное соглашение о  пунктах пропуска через государственную границу между –оссийской ‘едерацией  и ”краиной. „то касаетс€ подписанного 24 декабр€ 2003 года ƒоговора между  –оссийской ‘едерацией и ”краиной о сотрудничестве в использовании  јзовского мор€ и  ерченского пролива, то он фиксирует принципиально важные  дл€ –оссии положени€. ƒоговор закрепл€ет за акваторией исторически  сложившийс€ статус внутренних вод двух государств. ќн содержит запрет на  заходы в јзовское море и  ерченский пролив военных кораблей третьих стран  без обоюдного согласи€ –оссийской ‘едерации и ”краины. Ёто положение  особенно важно с учетом процесса расширени€ Ќј“ќ на восток. ѕризнаетс€  необходимость сохранени€ акватории как целостного хоз€йственного и  природного комплекса, используемого в интересах –оссии и ”краины. ¬  договоре фиксируетс€ свобода судоходства в јзовском море и  ерченском  проливе дл€ торговых судов и военных кораблей под флагами обоих  государств. ƒоговором предусматриваютс€ разграничени€ в јзовском море,  которые возможны лишь по дополнительному соглашению между сторонами. „то  же касаетс€  ерченского пролива, то упом€нутый договор определ€ет, что  урегулирование вопросов, относ€щихс€ к этой акватории, осуществл€етс€ по  соглашению между сторонами (также по отдельному соглашению), при этом,  исход€ из сути договора,  ерченский пролив, как и јзовское море, остаетс€  в общем пользовании двух государств. —ейчас на основе положений,  зафиксированных в этом договоре, ведетс€ активный переговорный процесс,  разрабатываетс€ пакет документов, которые будут регулировать весь комплекс  российско-украинского сотрудничества в јзово- ерченской акватории в  области судоходства, рыболовства, пограничного контрол€, охраны окружающей  среды. √отовитс€ проект соглашени€ об организации международного пр€мого  железнодорожно-паромного сообщени€ между портом  авказ (–осси€) и портом   ерчь (”краина). ¬сЄ это призвано обеспечить сохранение акватории как  целостного хоз€йственно-природного комплекса, используемого в интересах  двух стран (€ уже говорил об этом и еще раз хочу это подчеркнуть), и не  допустить того, чтобы разграничение в јзовском море ограничивало свободу  судоходства дл€ российских и украинских судов. –еализаци€ обоих указанных  договоров не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, и  мы рекомендуем √осударственной ƒуме эти два договора ратифицировать.  —пасибо.

ѕредседательствующий. —пасибо, —ергей ¬икторович. ѕрисаживайтесь. —одоклад председател€  омитета по делам —одружества Ќезависимых √осударств  и св€з€м с соотечественниками јндре€ јфанасьевича  окошина. ѕожалуйста,  тоже вопросы 33 и 34 сразу.

 окошин ј. ј. ”важаемый Ѕорис ¬€чеславович, уважаемые коллеги!  омитет  по делам —Ќ√ и св€з€м с соотечественниками рассмотрел проект закона "ќ  ратификации ƒоговора между –оссийской ‘едерацией и ”краиной о  сотрудничестве в использовании јзовского мор€ и  ерченского пролива",  внесенный ѕрезидентом –оссийской ‘едерации, и прин€л решение одобрить,  рекомендовать к прин€тию данный закон.  роме того, у нас имеютс€  положительные заключени€  омитета √осударственной ƒумы по безопасности,   омитета по обороне,  омитета по международным делам,  омитета по  экономической политике, предпринимательству и туризму и комитета... да,  всЄ, по этому вопросу всЄ, у нас есть еще заключени€ по другому договору.  ѕредлагаетс€ ратифицировать данный договор.

ѕредседательствующий. » по вопросу 34.

 окошин ј. ј. ѕо вопросу 34.  омитет по делам —Ќ√ и св€з€м с  соотечественниками рассмотрел на своем заседании проект федерального  закона "ќ ратификации ƒоговора между –оссийской ‘едерацией и ”краиной о  российско-украинской государственной границе" и прин€л решение:  рекомендовать прин€ть данный закон. ѕо данному проекту федерального закона  имеютс€ положительные заключени€  омитета по международным делам,  омитета  по экономической политике, предпринимательству и туризму,  омитета по  делам ‘едерации и региональной политике,  омитета по конституционному  законодательству и государственному строительству и  омитета по  безопасности.

ѕредседательствующий. —пасибо, јндрей јфанасьевич, присаживайтесь.  ѕожалуйста, какие будут вопросы у депутатов? ≈сть необходимость записатьс€  на вопросы: € вижу много рук. ¬ключите, пожалуйста, режим записи на  вопросы. ѕокажите записавшихс€: записались четырнадцать депутатов. ≈сть  предложение ограничить врем€ на вопросы, выделить на вопросы 20 минут. Ќет  возражений? Ќа голосование не ставим. «начит, 20 минут на вопросы, может  быть, получитс€ задать все. ѕожалуйста, —оломатину включите микрофон.  

ќстровский ј. ¬. ƒепутат ќстровский по карточке —оломатина. ” мен€  вопрос к уважаемому министру. ”важаемый —ергей ¬икторович, вот вы  присутствуете в зале, видите реакцию большинства депутатов, в свете этого  у мен€ к вам вопрос. —читаете ли вы возможным и готовы ли вы в будущем  нести ответственность за прин€тие этих решений в свете такого негативного  отношени€ трех фракций √осударственной ƒумы к ратификации данных двух  договоров, а за нашими спинами сто€т двадцать миллионов избирателей  –оссии, и в услови€х поддержани€, прин€ти€ этих договоров фактически  только одной политической силой? —пасибо.   

ѕредседательствующий. я хочу просто вмешатьс€ в вопрос, он не очень  корректный, потому что пока еще не было голосовани€. √олосование по  предыдущему вопросу дало четыреста восемь голосов, поэтому € просто  корректирую вопрос. ѕожалуйста, —ергей ¬икторович.  

Ћавров —. ¬. ¬опрос не по существу проектов, которые представлены на  ратификацию. ¬ том, что касаетс€ позиции ћ»ƒа, позиции президента,  которого € здесь представл€ю, сам факт внесени€ этих договоров на  ратификацию означает, что мы считаем их важными и отвечающими интересам  –оссии.  

ѕредседательствующий. ѕожалуйста, вопрос «атулина  онстантина  ‘Єдоровича.

«атулин  . ‘. ”важаемый —ергей ¬икторович, € в принципе поддерживаю  ратификацию договора об использовании јзовского мор€ и  ерченского  пролива, но, поскольку этот документ не €вл€етс€ достаточным и  окончательным, а предусматривает дальнейшие соглашени€, € хотел бы  спросить: как вы считаете, после прин€ти€ нами решений кто будет платить  за проход через  ерченский пролив? Ѕудут ли, как прежде, российские суда  платить ”краине за этот проход, в то врем€ как сама инфраструктура   ерченского пролива развалена и не ремонтируетс€ ”краиной, то есть это  идет просто в бюджет?

Ћавров —. ¬. Ётот вопрос мы ставили на недавних переговорах с министром  иностранных дел ”краины √рищенко в  иеве.  ак € понимаю, сейчас идет речь  о взимании платы за лоцманскую проводку. ѕо утверждени€м украинской  стороны, за год это составл€ет пор€дка полутора миллионов долларов. Ётот  вопрос будет частью того урегулировани€, которое предусмотрено в договоре  относительно пор€дка использовани€  ерченского пролива. Ёто мы знаем, этот  вопрос у нас на контроле.

ѕредседательствующий. ѕожалуйста, Ѕезбородов Ќиколай ћаксимович.   

Ѕезбородов Ќ. ћ., фракци€ "≈дина€ –осси€". ”важаемый —ергей ¬икторович,  не считает ли ћинистерство иностранных дел –оссийской ‘едерации, что с  ратификацией договора о российско-украинской границе ѕравительство  –оссийской ‘едерации должно ускорить работу по правовому оформлению той  части российско-украинской границы, котора€ осталась вне договора, в  частности морской границы? —пасибо.  

Ћавров —. ¬. ¬ы знаете, что касаетс€ морских пространств, то договор о  совместном использовании јзовского мор€ и  ерченского пролива  предусматривает разграничение в јзовском море, не уточн€€, как конкретно  это разграничение состоитс€. Ќо работа эта уже начинаетс€, и ведутс€  предметные переговоры о том, чтобы разграничение не мешало, во-первых,  свободе судоходства, свободному использованию јзовского мор€ в интересах  обеих стран и не создавало каких-либо преп€тствий дл€ нынешнего положени€  дел, когда это море €вл€етс€ совместным. ј что касаетс€  ерченского  пролива, то о разграничении в  ерченском проливе речь в договоре не идет,  там сказано, что вопросы использовани€  ерченского пролива регулируютс€  отдельным соглашением между сторонами. я надеюсь, что одним из вариантов,  по крайней мере мы будем за это выступать, будет такой механизм его  использовани€, который не потребует проведени€ там границы. ѕо крайней  мере это будет одним из вариантов на столе переговоров. 

ѕредседательствующий. —пасибо. ѕожалуйста, √лотов —ергей јлександрович.  

√лотов —. ј. ”важаемый —ергей ¬икторович, скажите, пожалуйста, какова  судьба косы “узла по этому договору и каким образом будут защищены  экономические интересы –оссийской ‘едерации и  раснодарского кра€ в этой  св€зи?

Ћавров —. ¬. —удьба “узлы будет определ€тьс€ в ходе той работы, котора€  предстоит. «десь пока никаких границ не проведено, как € уже сказал.  Ѕезусловно, интересы российских регионов, граничащих с этим районом, будут  в полной мере учитыватьс€, в этом € могу вас заверить, и о ходе  переговоров они будут не только информированы, но и смогут внести в них  вклад.

ѕредседательствующий. —пасибо. ѕожалуйста, ѕлетнЄва “амара ¬асильевна.

ѕлетнЄва “. ¬. ”важаемый —ергей ¬икторович, вы лучше, чем мы, знаете, к  чему привод€т такие поспешные, на мой взгл€д, решени€ о границах, - это и  войны, что было в истории многих государств. » сегодн€ такие вот поспешные  решени€ ’рущЄва и многих других политических де€телей всЄ еще нам  аукаютс€. ¬ своем выступлении вы сказали, что в основу делимитации границы  между ”краиной и –оссией легли документы. ¬от хотелось бы знать, какие  документы между дружественными государствами, когда граница  устанавливалась... ну, вместе живем, вроде как всЄ наше, всЄ общее. ¬от  какие документы легли в основу нынешнего документа? я посмотрела  приложение - столько там километров вс€ких и так далее, - думаю: кто же  это так много и долго считал?

Ћавров —. ¬. Ќу, вы правы в том, что мы должны были руководствоватьс€  после распада —оветского —оюза реали€ми. ƒругих границ, кроме  административных границ бывшего —оветского —оюза, просто не существовало,  и именно эти границы используютс€ при решении экономических вопросов. » в  данном случае использовались те же самые границы, плюс мы  руководствовались законом –оссийской ‘едерации о границе.

ѕредседательствующий. —пасибо. јлкснис ¬иктор »мантович, пожалуйста.

јлкснис ¬. ». ” мен€ вопрос к —ергею ¬икторовичу. —ергей ¬икторович,  перед началом переговоров президент ѕутин ставил перед нашими дипломатами  общую задачу - что переговоры должны исходить из того, что вода в јзовском  море обща€, а делить надо только дно. Ќу и совершенно неожиданно было  подписано соглашение, в котором поделили и воду. „то послужило причиной  отказал от позиции президента и какую выгоду, что мы получили за счет  этого компромисса? » второй вопрос к вам. „то происходит, почему позици€  ћ»ƒа мен€етс€ изо дн€ в день? Ќапример, 12 апрел€ ваш заместитель „ижов  высказалс€ по поводу меморандума о сотрудничестве ”краины и Ќј“ќ, и были  достаточно жесткие формулировки о том, что это €вл€етс€ нарушением  декларации государства о суверенитете 1990 года, где законодательно  закреплен дипломатический статус ”краины. ј вы же на следующий день в   иеве за€вили следующее... (ћикрофон отключен.)

ѕредседательствующий. ѕожалуйста, продлите на дес€ть секунд.

јлкснис ¬. ». ≈два ли эти эпизоды могут положительно вли€ть на развитие  наших отношений. ѕочему так - накануне выступают с одной позицией,  жесткой, на следующий день вы говорите: "ƒа ничего страшного, пуст€ки"?

Ћавров —. ¬. ѕо первому вопросу. ≈ще раз хочу привлечь внимание к тексту  самого договора. ќн называетс€ так: о сотрудничестве в использовании  јзовского мор€ и  ерченского пролива. ƒа, там предусмотрено разграничение  пространств јзовского мор€ и не сказано, как это разграничение будет  осуществл€тьс€, потому что это предмет отдельного, дополнительного  соглашени€ между сторонами. Ќо вода остаетс€ со всех практически точек  зрени€ общей, она будет совместно использоватьс€. “ам будет свобода  судоходства, свобода рыболовства, и всЄ это будет регулироватьс€  отдельными, дополнительными соглашени€ми. Ќикаких преп€тствий дл€  использовани€ всего јзовского мор€ в наших интересах совместно с  украинцами, как это сейчас и происходит, не будет. „то касаетс€ второго  вопроса, то мы были действительно поставлены перед некоторым сюрпризом со  стороны украинских коллег, потому что не были информированы заранее о  подписании ими меморандума с Ќј“ќ, и всЄ это прозвучало, когда об этом  было объ€влено, неожиданно дл€ нас и довольно серьезно. » мы сделали  товарищеский упрек нашим коллегам, что они могли бы проинформировать нас,  учитыва€ партнерские св€зи и то, что как –осси€, так и ”краина развивают  свое взаимодействие с Ќј“ќ. ћеморандум, подписанный ”краиной, как мы  вы€снили в детал€х, €вл€етс€ типовым меморандумом, который заключают  страны - участницы так называемого "ѕартнерства ради мира", и носит  рамочный характер, предусматрива€ те процедуры и механизмы, которые будут  примен€тьс€ в случае передвижени€ войск стран Ќј“ќ по территории ”краины в  тех или иных цел€х, в основном учебных, но не только учебных (это  действительно так, там могут быть и не учебные перемещени€). Ёто рамочный  меморандум, и дл€ реального прохода, или захода, сил Ќј“ќ на территорию  ”краины требуетс€ в каждом конкретном случае решение украинского  парламента. ѕовтор€ю, это меморандум типовой, и в этом смысле он не  €вл€етс€ чем-то экстраординарным, хот€ у –оссии такого меморандума нет и  не планируетс€. ¬от этим были обусловлены мои комментарии в  иеве.

ѕредседательствующий. —пасибо. ѕожалуйста,  улик √еннадий ¬асильевич.

 улик √. ¬. ћен€ интересовал вопрос, как будет решатьс€ проблема оплаты  прохода торговых судов по  ерченскому проливу. я пон€л из ответа —ерге€  ¬икторовича, что будет дополнительное соглашение, это мен€ устраивает.

Ћавров —. ¬. ƒа, будет дополнительное соглашение, и речь идет, как  сейчас мне подтвердили, только пока о лоцманской проводке.

ѕредседательствующий. ѕожалуйста, ‘оменко јлександр ¬ладимирович.

‘оменко ј. ¬., фракци€ "–одина".  ак известно, наличие территориальных  споров €вл€етс€ реальной блокировкой дл€ вступлени€ страны в блок Ќј“ќ.  —кажите, пожалуйста, вы сознательно снимаете эту блокировку или  неосознанно? » второй вопрос. ≈сли мы говорим об јзовском море как о  внутренних водах двух стран, то каков вопрос границы во внутренних водах?  „то мы обсуждаем? ƒва вопроса.

Ћавров —. ¬. Ќу, по второму вопросу € скажу сразу, что там не идет речь  о границе, там идет речь о разграничении пространств јзовского мор€. ј как  оно будет осуществлено, предстоит договариватьс€, причем и юристам, и  хоз€йственникам, и военным, и, естественно, дипломатам. „то касаетс€  тезиса о том, что отсутствие границы, вернее, неурегулированность  пограничного вопроса €вл€етс€ преп€тствием дл€ вступлени€ в Ќј“ќ, то, как  показала жизнь, это далеко не так. –умыни€, имеюща€ пограничный спор с  ”краиной, вступила в Ќј“ќ. Ёстони€ и Ћатви€ были прин€ты в Ќј“ќ, несмотр€  на отсутствие у нас ратифицированных договоров о границе. “ак что в данном  случае мы исходили из того, что решение этого, скажем, важного по  политико-психологическим причинам дл€ ”краины вопроса, наоборот, должно  способствовать более конструктивному подходу наших партнеров к решению  других важных дл€ росси€н проблем.

ѕредседательствующий. ѕожалуйста, јфанасьева ≈лена ¬ладимировна.

јфанасьева ≈. ¬., фракци€ Ћƒѕ–. ƒобившись от –оссии согласи€ разделить  јзов и  ерченский пролив по дну и уже, как мы понимаем, по водной  поверхностности, ”краина по последним событи€м начала активно, можно даже  сказать, агрессивно предъ€вл€ть претензии на размытый весенними водами  островок, который находитс€ вблизи остатков российской дамбы, идущей от   раснодарского кра€. ”краина даже успела объ€вить его частью “узлы,  котора€ €кобы ранее пребывала под водой. ¬от эти данные верны или нет?  ≈сли верны, то считаете ли вы, что данна€ территори€ может рассматриватьс€  как принципиально важна€ дл€ –оссии, особенно в свете последних событий,  св€занных с ратификацией ”краиной меморандума о взаимопонимании ”краины и  Ќј“ќ? » что предпринимает правительство дл€ того, чтобы данна€ территори€  принадлежала –оссии?

Ћавров —. ¬. «наете, € думаю, что в моем основном выступлении и в  ответах на многие вопросы это практически уже прозвучало. Ќичего не  решено. » € не могу комментировать за€влени€ отдельных лиц из  иева.  ѕриведу такой пример.  огда мы завершили переговоры с √рищенко   онстантином в ћ»ƒе ”краины, выйд€ к прессе, мы €сно сказали, что мы  договорились после ратификации начать предметную работу по определению  режимов судоходства, рыболовства, решению пограничных вопросов, вопросов  охраны окружающей среды в јзовском море, сказали, что наша главна€ задача  - совместно это море использовать. ѕри этом р€дом сто€л министр  иностранных дел ”краины, и он подтвердил это, а когда € вылетел из  иева,  оказываетс€, один из его сотрудников сделал за€вление о том, что главное,  чего удалось добитьс€ украинской стороне, - это согласие –оссии на полное  разграничение дна, воды и стратосферы над јзовским морем. ѕоэтому  за€влени€ отдельных лиц € бы просто не стал серьезно воспринимать.  ѕереговорный процесс начинаетс€, и, € уже это говорил, будут интересы   раснодарского кра€ учитыватьс€ в полной мере и российские национальные  интересы, как они зафиксированы в базовом соглашении, в базовом договоре о  совместном, подчеркну, использовании јзова и  ерчи.

ѕредседательствующий. —пасибо. ѕожалуйста, –огозин ƒмитрий ќлегович.

–огозин ƒ. ќ., руководитель фракции "–одина". ”важаемый Ѕорис  ¬€чеславович, у мен€ вопрос не к министру иностранных дел, а к  содокладчику јндрею јфанасьевичу  окошину по позиции  омитета по делам —Ќ√  и св€з€м с соотечественниками. ¬опрос следующий. ” нас такое впечатление  складываетс€, что за последние несколько лет мы всЄ врем€ убаюкиваем  ”краину, мы всЄ врем€ им всЄ прощаем, всЄ разрешаем: землицы дать -  пожалуйста, водицы - пожалуйста. ѕо косе “узла вроде бы подн€ли проблему,  даже было постановление √осударственной ƒумы у нас осенью, и многие  депутаты интересовались этой темой, и, кстати говор€, € думаю, что  благодар€ именно позиции √осударственной ƒумы сдвинулись переговоры по  разграничению в јзово- ерченской акватории. Ќо в чем все-таки смысл  позиции комитета по делам —Ќ√? ѕотому что ведь решение по русскому €зыку -  это проверка нас на нашу серьезность, нашей гражданской и государственной  позиции. ѕочему мы не можем отложить рассмотрение 33-го и 34-го вопросов?  ’от€ нам просто подсказывают наши украинские коллеги... (ћикрофон  отключен.)

ѕредседательствующий. —пасибо. Ќужно еще врем€? ¬роде вопрос задан уже,  формулировка пон€тна. ¬ключите, пожалуйста,  окошину јндрею јфанасьевичу  микрофон.

 окошин ј. ј. ”важаемый Ѕорис ¬€чеславович, уважаемый ƒмитрий ќлегович!   омитет неоднократно рассматривал подобные вопросы, св€занные с русским  €зыком и с другими аналогичными проблемами на ”краине. ” нас есть  соответствующие проекты за€влений на эту тему, но сегодн€ мы рассматриваем  конкретно вопросы ратификации трех договоров и считаем, что это не следует  сводить в одной точке во времени и пространстве.

ѕредседательствующий. “ак, пожалуйста, ѕавлов Ќиколай јлександрович, по  ведению.

ѕавлов Ќ. ј. √осподин министр, у мен€ вопрос такой. ѕредставитель вашего  ведомства - €, к сожалению и к стыду, не помню его фамилию - на заседании  нашего комитета (€ член  омитета по безопасности) на мой простой вопрос  ответил очень четко. я его спросил: "„то дл€ ”краины самое ценное из этих  трех договоров?" ќн сказал: " онечно, договор по границе". я могу вам  сказать, €-то знал, что, конечно, дл€ ”краины самое ценное - договор по  границе и то, что... (ћикрофон отключен.)

ѕредседательствующий. ѕожалуйста, добавьте еще п€тнадцать секунд.

ѕавлов Ќ. ј. я хочу сказать, вы немножко как бы, ну, € не могу  употребить... у нас некоторые депутаты употребл€ют слово "лукавите" в  отношении других депутатов, в отношении такого уважаемого господина, как  вы, € не могу такое слово употребить. Ќо мы знаем уставные требовани€  Ќј“ќ... (ћикрофон отключен.)

ѕредседательствующий. ѕон€тен вопрос, Ќиколай јлександрович. ¬опрос  задан, сейчас будет ответ, —ергей Ќиколаевич, потом € вам слово дам.

Ћавров —. ¬. я уже касалс€ этой темы. ¬ Ќј“ќ прин€та –умыни€, несмотр€  на ее территориальный спор с ”краиной. ¬ Ќј“ќ прин€ты Ёстони€ и Ћатви€,  несмотр€ на то что у них нет границ, у них абсолютно аналогична€ с нами  ситуаци€, как и у ”краины.

ѕредседательствующий. ѕожалуйста, –ешульский —ергей Ќиколаевич, по  ведению.

–ешульский —. Ќ. —пасибо большое. ” мен€ вопрос к —ергею ¬икторовичу.  —ергей ¬икторович, вы, как опытный дипломат и человек, хорошо знающий  протокольную часть, не считаете ли неправильным то, как поставлены у нас  вопросы: сначала мы обсуждаем вопрос о ратификации по јзовскому морю и   ерченскому проливу, а потом по российско-украинской границе? ѕотому что в  констатации по јзовскому морю уже сделана ссылка на договор о  российско-украинской границе. Ќе считаете ли вы необходимым переставить  эти вопросы и сначала рассмотреть вопрос по российско-украинской границе,  а потом по тому договору?

Ћавров —. ¬. ¬ы знаете, ну это вопрос дл€ депутатов и комитета. я не  имею права вмешиватьс€ в процедуру, но, учитыва€, что депутат ѕавлов  только что сказал, что договор о границе дл€ ”краины самый главный... я  исхожу из того, что комитет прин€л то решение, которое он прин€л.

ѕредседательствующий. —пасибо. ¬опросы все заданы. ” нас еще есть  процедурна€ часть - это выступлени€. ≈сть предложение поступить так же,  как и при рассмотрении предыдущего вопроса, то есть предложить выступить  представител€м фракций. ¬ прошлый раз мы слева направо начинали, а теперь  давайте справа налево. ѕожалуйста, от фракции "–одина" кто выступает?  Ѕабурин —ергей Ќиколаевич, пожалуйста.

»з зала. (Ќе слышно.)

ѕредседательствующий. Ёто от независимых? ѕоставим на голосование.  Ѕабурин —. Ќ. ’от€, Ѕорис ¬€чеславович, € был бы за то, чтобы мы  руководствовались алфавитом, а не левым, правым подходом, а по алфавиту у  нас перва€ буква "а".

ѕредседательствующий. ћожно начать и с последней.

Ѕабурин —. Ќ. ¬от это не надо, это уже не по-русски. ”важаемые коллеги,  уважаемые представители правительства! ѕо результатам сегодн€шнего  голосовани€ в ¬ерховной –аде ”краины за ратификацию соглашени€ о ≈дином  экономическом пространстве проголосовали двести шестьдес€т п€ть депутатов  из четырехсот п€тидес€ти, за ратификацию договора о границе - триста  п€тьдес€т два. Ёто к вопросу о том, что считаетс€ приоритетным. » еще одна  цитата. я попросил размножить и раздать перевод части послани€ президента   учмы к парламенту, там у вас достаточно обсто€тельный кусок его  п€тисотстраничного послани€, но € зачитаю одну фразу, котора€ €вл€етс€  очень важной дл€ понимани€ ситуации: "”частие ”краины в формировании  ≈диного экономического пространства не должно снимать с повестки дн€  вопрос об устройстве границы между ”краиной и –оссией, ”краиной и  Ѕелоруссией. Ётот вопрос приобретает первоочередное значение в св€зи с  расширением ≈вропейского союза и требовани€ми относительно будущего  членства ”краины в ≈вросоюзе. ‘ормирование ≈диного экономического  пространства не может преп€тствовать участию ”краины в других  субрегиональных интеграционных образовани€х, в частности в √”јћ и ј„Ё—".  Ёто к тому, какие приоритеты глава высшей исполнительной власти ”краины  расставл€ет. » здесь, конечно, мы с вами должны очень четко представл€ть,  что вопросы, которые мы рассматриваем, действительно исторического  значени€. » беды нашего ќтечества за последние двадцать, а может быть, и  более лет в том, что мы потер€ли смысл пон€ти€ "–осси€". –осси€ - это что,  где ее пределы? Ёто то, что замыкаетс€ в кремлевских стенах, или то, что  замыкаетс€ в рамках –—‘—–Ш »ли то, что было —оветским —оюзом или  –оссийской »мперией? “о, что будет "четверкой", или то, что, может быть,  станет —оюзом Ѕелоруссии и –оссии? » высшие власти в нашей стране, те, кто  по  онституции обладает правом определ€ть приоритеты во внешней и  внутренней политике, избегают определени€ того, что есть –осси€, уже  п€тнадцать лет. ¬от при обсуждении договоров, которые мы сегодн€  рассматриваем, ключевым €вл€етс€ понимание, какой мы видим нашу –одину:  готовы мы ее ужать до московского царства или мы будем стремитьс€ к  объединению с теми част€ми единого ќтечества, которые сегодн€ рассыпаны  как независимые государства? » когда мы говорим о ≈дином экономическом  пространстве, просто противоречит логике дальнейшее укрепление этого  размежевани€. —воими ответами —ергей ¬икторович Ћавров просто усугубил мое  представление о ситуации, когда стал, комментиру€ ситуацию по јзовскому  морю и  ерчи, говорить, что мы здесь с ”краиной договорились, что у нас,  может быть, не будет границы и будет совместное использование... ј это  значит, что по сухопутной границе мы не договорились и не будет  совместного использовани€ приграничных территорий, а будет погранична€  полоса. ¬от кака€ логика, вот на что нас толкают. ј по€вление пограничной  полосы, процедуры демаркации и делимитации, которые нашими руками сейчас  будут осуществл€тьс€, - это не безобидно. » хот€ говор€т, что вот то, что  –умыни€, или Ёстони€, или Ћатви€ были прин€ты в Ќј“ќ, доказывает, что не  имеет предмета эта проблема, это не так. —ергей ¬икторович высочайший  дипломат, но он, очевидно, был слишком погружен в ооновскую проблематику,  пока был официальным представителем –оссии в —овете Ѕезопасности ќќЌ, и  его помощники его просто не проинформировали, что перед вступлением в Ќј“ќ  этих государств официальные законодательные и исполнительные органы и  –умынии, и Ћатвии, и Ёстонии сделали официальные за€влени€, что они не  имеют территориальных претензий ни к –оссии, ни к ”краине, ни к кому. ј  проблемы наших отношений с ”краиной в том, что у –оссии есть вопросы. ƒл€  мен€ и дл€ многих моих соратников вопрос о  рыме и другие никогда не будут  сн€ты с повестки дн€, потому что, если ’рущЄв совершил ошибку, ≈льцин  совершил преступление, мы не можем участвовать ни в том ни в другом. Ёта  граница никого не интересовала, пока была едина€ страна.  огда мы  разошлись - извините, давайте расходитьс€ исход€ из того, что каждый  уходит, не унос€ шубу хоз€ина, не унос€ того, что ему не принадлежало. »  применительно к Ћитве, о которой сегодн€ не упоминали. ƒо тех пор, пока в  предыдущем созыве √осударственной ƒуме не выкрутили руки и не  ратифицировали договор о границе с Ћитвой, Ћитва не значилась в списке  натовских государств, потому что сто€л вопрос о последстви€х пакта  ћолотова - –иббентропа. ѕо пакту ћолотова - –иббентропа Ћитва получила  ¬ильнюс и ¬иленский край, а  лайпеду она получила от —оветского —оюза  после ¬торой мировой войны. » натовцы в отличие от нас с вами это помнили,  и, пока мы держали тот договор в позапрошлом созыве, не было дороги Ћитве  в Ќј“ќ. —егодн€ нам говор€т, что нет проблемы с ”краиной.  ак только мы  легализуем государственную границу, выплывут такие вопросы, которые нам  сегодн€ и не сн€тс€ еще. ”важаемые коллеги, вот когда мы говорим о  границе... я не хочу сейчас говорить о договоре о границе, это технический  документ, там просто прописываетс€, как вы видели, каждый километр, где  будет проходить погранична€ полоса, подчеркиваю, погранична€ полоса. ≈сли  жители приграничных территорий сегодн€ могут штрафоватьс€ в  административном пор€дке за нарушение таможенных правил украинских или  российских, то после того, как по€витс€ погранична€ полоса, придет пора  уголовной ответственности за незаконное пересечение государственной  границы. » неверно говорить, что за основу были вз€ты административные  границы между ”краиной и –оссией. я думаю, все, кто ездил по тем кра€м,  подтверд€т: не было административных границ в жизни никогда. ј в 90-м  году, когда впервые стал готовитьс€ план "500 дней" по возрождению тогда  еще –—‘—– и специальна€ комисси€ во главе с явлинским провер€ла ситуацию с  границами, границы были установлены - относительно! - только с  ѕрибалтийскими республиками, потому что это было сделано еще в 20-е годы,  все остальные границы определ€лись в основном постановлени€ми  председателей колхозов, которые говорили, где заканчиваютс€ их пол€, а всЄ  остальное - это соседн€€ республика, дескать, € за эти пол€ не отвечаю. »  то, что проделана колоссальна€ работа, чтобы установить эти  государственные границы... ” мен€ одно пожелание: вот эту бы энергию да на  интеграцию, на то, чтобы не раздел€ть нас с ”краиной, а объединить нас с  ”краиной, чтобы  рым нас не ссорил, а объедин€л! ¬от это должно было бы  быть задачей дл€ ћинистерства иностранных дел, и не только дл€ них. я  вообще считаю глубочайшей ошибкой то, что ликвидировано министерство по  делам —одружества Ќезависимых √осударств и отношени€ с нашими братскими  республиками приравнены к отношени€м с Ѕуркина-‘асо или с —оединенными  Ўтатами јмерики. ¬ этом отношении € хочу сказать буквально несколько слов  о договоре по јзовскому морю и  ерченскому проливу. Ќу это же вообще не  договор, уважаемые коллеги! Ёто же стыдливый фиговый листок, чтобы  прикрыть отсутствие договоренности по морским границам с ”краиной. ¬от  сегодн€ у нас вышибают, так сказать, решение о границе сухопутной, а после  этого нам объ€сн€т, ¬иктор ќлегович, что “узла всегда будет украинской,  после этого нам объ€сн€т многое другое.  ак же можно?! “огда уж давайте  обеспечивать баланс, всю государственную границу прописывать, в том числе  шельф в „Єрном море, в том числе те вопросы по морской проблематике,  которые неизбежно возникают. ¬ этом отношении... (ћикрофон отключен.)

ѕредседательствующий. —ергей Ќиколаевич, еще минута вам.

Ѕабурин —. Ќ. “огда, уважаемые коллеги, € хочу просто подчеркнуть, что  до тех пор, пока мы с вами не определились со всем комплексом проблем, с  русским €зыком и защитой русского €зыка, с образованием на русском €зыке  (последние русские школы закрыты в прошлом году на ”краине), пока мы не  решили в целом проблемы наших отношений с ”краиной, нельз€ рассматривать  эти вопросы. » фракци€ "–одина" отказываетс€ участвовать в голосовании по  этим вопросам. ћы считаем, что каждый по совести должен определитьс€,  зачем он делает этот ошибочный шаг.  то-то, не €вл€€сь российским  гражданином, в этом заинтересован, но здесь собрались только граждане  –оссии. ƒавайте об интересах –оссии, а не об интересах сопредельных или  далеких государств говорить. ћы предлагали и предлагаем отложить этот  вопрос, не ставить сегодн€ на голосование, отложить до тех пор, пока будет  готов дл€ нашего утверждени€ весь комплекс отношений, когда мы увидим, что  единое экономическое пространство есть. (јплодисменты.)

ѕредседательствующий. —пасибо. “ак, фракци€ Ћƒѕ–.  то будет выступать? ∆ириновский ¬ладимир ¬ольфович, пожалуйста.

∆ириновский ¬. ¬. я хотел с места, но раз коллега вышел сюда, значит...  “ем более, наверное, еще осталс€ один выступающий. ¬сЄ, что сейчас  говорилось, нужно было говорить в 90-м году или в 91-м году, потому что  тогда решалась судьба страны, € 17-й год уже не беру, но в 91-м году, к  сожалению, незаконно было расчленено государство. » наверное, оно потому  было незаконно расчленено, что было незаконно создано. Ёто, видимо, судьба  и незаконнорожденных детей, и хоз€йств бесхозных и так далее: нет хоз€ина,  нет родословной, нет документов. —оздаетс€ легко, в 22-м году легко  создали ———– и легко его расчленили в 91-м году. » вот во всех  выступлени€х, которые сегодн€ мы слышали, никто не коснулс€ главного.  √лавна€ причина - крушение нашего государства. —егодн€ мы практически  узакониваем возвращение –оссии к границам ’VII века, то есть триста лет  просто так воевали, сколько солдат погибло, сколько крови пролили и  вернулись оп€ть - јзов и „Єрное море, куда уже вышли и ѕЄтр I, и  предшествующие цари, а всЄ, что после них было, всЄ отбросили. ¬ этом наша  беда. ј в основе что? ¬ основе идеологи€, мы вз€ли на вооружение  политическую идеологию, а она недолговечна. Ћюба€ политическа€ идеологи€  рушитс€ с уходом ее носителей, не стало  ѕ—— - не стало —оветского —оюза и  советской власти. ѕоэтому надо брать за основу национальную идеологию или  религиозную. ћогли мы это сделать, если у нас почти восемьдес€т лет был  атеизм? –елигиозна€ идеологи€ тоже не пошла. Ќациональна€ - к сожалению,  тоже не получилось, поскольку мы всЄ врем€ как бы делали упор на то, чтобы  все другие национальные группы в нашей стране чувствовали себ€ нормально,  и поэтому сто лет уже делалась ставка на нацменьшинства. ƒенежна€  идеологи€, как в —Ўј, - тоже нет, рубль слабый. јрми€ тоже слаба€. я  понимаю, почему правительство идет сейчас по этому пути. ≈динственное, что  осталось, - это как-то скрепл€ть отношени€ с сосед€ми путем заключени€  договоров. —разу скажу, что боЈльша€ часть фракции Ћƒѕ– проголосует против  договоров, особенно главного договора, о границе с ”краиной, потому что  это просто непри€тно нам. ¬ данном случае не жалко даже территорию - у нас  огромна€ страна, у нас еще 17 миллионов квадратных километров. ” ”краины  нет практически мест, где были бы богатые земли, очень много безработных,  они работают у нас, едут за границу, нуждаютс€ в наших энергоносител€х.  Ћюдей жалко, мы обманули людей, миллионы людей оказались за границей. »  что им теперь делать? Ќе получать образование, ибо в  иеве закрыты почти  все русские школы? ћы про ѕрибалтику говорим, но закрыли-то в  иеве, там  было в двадцать раз больше русских школ, чем сейчас. ≈сли все-таки не  удастс€ нам отсто€ть телевещание на русском €зыке - значит, будет идти  принудительна€ украинизаци€. ¬от это самое печальное - когда все  русскоговор€щие, не только двенадцать миллионов чисто русских, но и  процентов сорок других людей на ”краине, да и многие в других регионах, в  том же  азахстане, предпочитают русский €зык, а идет культурный геноцид,  это наиболее непри€тно. ѕоэтому что бы хотелось пожелать правительству?  ≈сли нет сегодн€ сильной армии и нет четкой идеологии национальной, то  хот€ бы через договорные отношени€, через экономику добитьс€, чтобы не  было культурного геноцида ни на ”краине, ни в ѕрибалтике. ѕотому что это  самое непри€тное. » здесь у нас есть рычаги. — другой стороны, чего нам  бо€тьс€ всЄ врем€, что кто-то из соседей вступает в Ќј“ќ? „ем шире будет  Ќј“ќ, тем быстрее оно лопнет, потому что чем больше членов в какой-то  организации, тем более неуправл€емой она становитс€. ћы в свое врем€  создали соцлагерь - он стал неуправл€емым. ≈сли бы мы ограничились  —оветским —оюзом, никуда бы не лезли и все деньги тратили бы только на  себ€, может быть, было бы лучше. ѕоэтому в каком-то смысле нам это  непри€тно - то, что вступают в Ќј“ќ другие страны, но натовска€ арми€ -  слаба€ арми€, двухмиллионна€. Ќемецка€ арми€ была сильнее всей натовской  армии. Ѕританска€ арми€ отдельно была сильнее, французска€. „ем больше у  них солдат... ¬от возьмите »рак сегодн€ - они все разбегаютс€, достаточно  было взорвать электричку в чужой стране, в »спании, и все эти союзники  быстренько разбегаютс€. ѕоэтому военной угрозы они дл€ нас не  представл€ют, вопрос только моральный - то, что мы триста лет выбросили,  как это называетс€, коту под хвост, или кому там под хвост, то есть триста  лет истории ушло в никуда. ћы с вами сегодн€ утверждаем границы  –оссийского государства ’VII века. «а что мы наказываем наших... вернее,  мы их не наказываем, мы как бы плюем на пам€ть наших предков. Ќо теперь  нужно подумать о потомках. ћожет быть, через единое экономическое  пространство, через новые технологии, через укрепление рубл€ и возвращение  авторитета, через какие-то международные договора, может быть, с тем же  Ѕлижним ¬остоком, где неизбежен в перспективе и €дерный конфликт, в том  числе с »ндией, ѕакистаном, может быть, там в новых международных  отношени€х мы сумеем добитьс€ успеха и компенсировать те потери, которые  произошли, к сожалению, в 90-м году, в 91-м. Ќо в этом же зале, в этом же  зале фракци€ Ћƒѕ– уговаривала не ратифицировать договор о дружбе и  сотрудничестве с ”краиной, но парламент проголосовал за. ћы говорили, что  там уже было заложено признание границ. “о, что мы сегодн€ делаем, - и в  основном это будут делать депутаты других фракций, не Ћƒѕ– - это  практически продолжение того же, что уже было в этом парламенте. —елезнЄв  вышел сюда и слезно умол€л ратифицировать, а в том договоре уже было  заложено признание границ. » просьба к министру нашему сказать украинскому  коллеге, что  рым не достанетс€ ”краине, что есть  ючук- айнарджийский  мирный договор, по которому - вот если мы сегодн€ ратифицируем, и —овет  ‘едерации утвердит, и президент подпишет - окончательно юрисдикци€  –оссийского государства в отношении  рыма тер€етс€ и  рым переходит  “урции. ѕоэтому украинским войскам придетс€ воевать за  рым с турками, а  те откуп€тс€ от  иева деньгами, так сказать,  иев очень нуждаетс€ в  деньгах. ѕоэтому не только мы тер€ем  рым, но и ”краина тер€ет  рым. »  „ерновцы потер€ет ”краина, и Ћьвов, и “ернополь, и ”жгород, и  »вано-‘ранковск - она всЄ потер€ет, и останутс€ ∆меринка, ѕолтава и  иев,  так сказать, и  онотоп. ¬от в чем беда: сегодн€ мы не просто ратифицируем  договор с ”краиной - это не наша граница, - но слаба€ ”краина потер€ет все  те западные территории, которые она получила в результате победы нашей  армии в 45-м году. » получаетс€, зр€ мы потер€ли столько солдат (только за  один Ѕерлин миллион потер€ли!) и все эти столицы освобождали. ѕоэтому надо  сделать главный вывод на будущее, что денежна€ идеологи€ действует только  в јмерике, этой стране эмигрантов, мы не можем с ней сравниватьс€. ≈сть  только два вида идеологии: религиозна€ и национальна€. «начит, надо  вырабатывать свою национальную идеологию, чтобы больше этих ошибок не  совершать, чтобы не стонать, не плакать, что нам всЄ врем€ приходитс€  ратифицировать договора, которые не в пользу –оссии, а повернуть ход  истории в пользу –оссии, поскольку и ”краина, и Ѕелорусси€, да и  азахстан  из-за исламского фактора будут зависеть от –оссии. » вот здесь про€вл€ть  большую жесткость, чтобы не продавать им по сниженным ценам наши  энергоносители, а заставить их платить по мировым, коль скоро мы переходим  вот к таким отношени€м. ’от€ в этом смысле договор о ≈дином экономическом  пространстве нам оп€ть помешает. ћы же их содержим до сих пор, с 17-го  года мы содержим весь ———–, кроме –оссийской ‘едерации и Ѕелоруссии, мы  содержали тринадцать республик, а сейчас —Ќ√ содержим всЄ, до сих пор мы  им даем наши деньги. ѕоэтому хот€ бы в экономике навести пор€док - €  надеюсь, что здесь присутствуют представители министерства экономики.  Ќепри€тный факт - сегодн€, 20 апрел€ 2004 года, печальный день в нашей  истории. Ќо давайте сделаем так, чтобы по€вились радостные дни, чтобы в  перспективе мы ратифицировали договор о создании нового —оюзного  государства, куда войдут и Ѕелорусси€, и, может быть, р€д других  государств, и в плане отношений с Ќј“ќ, с —Ўј, с другими странами чтобы  где-то с гордостью развевалс€ русский флаг. ”же наши корабли выход€т  подальше от наших портов, не только в „Єрном море, побывали и в других  мор€х, но где-то мы забираем наших солдат, вот с Ѕалкан мы их забрали зр€.  ’от€, может быть, сегодн€ лишний раз показываем, что натовска€ арми€  ничего не может сделать даже на такой маленькой территории ≈вропы, как  Ѕалканы. ћы не имеем €ркого желани€ голосовать за этот договор, боЈльша€  часть фракции не будет голосовать, но хотелось бы, чтобы в этом здании, в  этом парламенте, когда мы сами утверждаем договора, а через несколько лет  другие договора отвергаем... Ёто тоже непон€тна€ вообще позици€, потому  что должно быть какое-то все-таки посто€нное парламентское большинство,  посто€нна€, так сказать, больша€ парламентска€ позици€, чтобы мы так,  поход€ не мен€ли границы нашего государства. Ёто очень непри€тно.

ѕредседательствующий. —пасибо, ¬ладимир ¬ольфович. ѕожалуйста, "≈дина€  –осси€" - ƒорошенко √алина —тепановна.

ƒорошенко √. —., фракци€ "≈дина€ –осси€". ”важаемый  председательствующий, уважаемые коллеги! ћне, конечно, очень сложно после  таких €рких политиков сегодн€ говорить о законопроекте "ќ ратификации  ƒоговора между –оссийской ‘едерацией и ”краиной о сотрудничестве в  использовании јзовского мор€ и  ерченского пролива". я, так сказать,  молодой политик и прошу мен€ извинить, может быть, € что-то скажу не  совсем так. Ќо мой край как раз находитс€ на южной границе –оссии, и дл€  жителей кра€ этот договор, ратификаци€ этого договора не безразличны. ¬ы  знаете те проблемы, которые были на  ерченском перешейке, на “узле. ∆ители  кра€ испытывают много неудобств, у них много проблем от  неурегулированности отношений. —егодн€ нам предложили договор  ратифицировать. ¬ нем очень четко отслежено... ќчень важно, что он  ограничивает заход иностранных военных судов.  рай - южна€ граница, и дл€  нас не безразлично, какие военные суда будут находитьс€ там. Ёто пр€ма€  угроза южным границам. » € думаю, многие из вас, кто представл€ет северные  территории, понимают, что если загоритс€ юг, то, на севере тоже будет  жарко.  ерченский пролив становитс€ проливом общего пользовани€. —колько  сегодн€ судеб ломаетс€, когда решаютс€ в неурегулированном экономическом  пространстве вот эти проблемы! ÷елостность водного пространства... ¬ы  знаете, сколько мы выращиваем осетровых? ј нерест€тс€ они в украинских  водах, так рыба устроена, мы ее выводим, а она пошла на нерест, и икру  забирают, извините, браконьеры украинской стороны, и защитить свои  интересы мы тоже не могли. я думаю, что, наверное, хорошо говорить  отвлеченно, когда ты сам не прошел и не прочувствовал, что это такое на  самом деле, но надо и говорить взвешенно, и быть взвешенными политиками.  Ќаверное, лучше худой договор, чем работать вообще без него и жить без  него. ƒа, нас беспокоит и дл€ нас очень важно отдельное соглашение по  определению четких границ по  ерченскому проливу, но это, наверное,  предмет особого, отдельного разговора. ј сегодн€ € думаю, необходимо  определитьс€ по тем позици€м, которые мы сейчас обсуждаем, - это и  ограничение захода иностранных судов, и единый  ерченский пролив, и  целостность водного пространства, что обеспечивает и судоходство, и  рыболовство, а у нас больша€ зона рыболовства, и она сегодн€ парализуетс€,  потому что у нас нет урегулированных отношений... я считаю, что мы должны  поддержать и проголосовать за ратификацию данного договора.

ѕредседательствующий. —пасибо. «аканчиваетс€ регламентное врем€ нашей  работы, уважаемые депутаты. ” нас обычно прин€то заканчивать рассмотрение  вопроса, который был начат, поэтому по предложению депутата ¬олодина  ставлю на голосование вопрос о продолжении нашей работы до окончани€  рассмотрени€ вопросов 33 и 34 пор€дка работы. ѕрошу включить режим  голосовани€. ѕокажите результаты голосовани€.

–езультаты голосовани€ : (17 час. 58 мин. 34 сек.)

ѕроголосовало за 305 чел. 67,8%

ѕроголосовало против 5 чел. 1,1%

¬оздержалось 0 чел. 0,0%

√олосовало 310 чел.

Ќе голосовало 140 чел. 31,1%

–езультат: прин€то

ѕринимаетс€. ѕродолжаем нашу работу. –огозину включите микрофон,  пожалуйста.

–огозин ƒ. ќ. ”важаемые коллеги, фракци€ "–одина" присоедин€лась к тем  депутатам, которые ставили вопрос о том, что без рассмотрени€ проблематики  русского €зыка на ”краине рассматривать вопросы 33 и 34 бессмысленно.  ѕоскольку продолжение у нас следует и мы оп€ть же возвращаемс€ к вопросу о  границе, о разграничении в јзово- ерченской акватории, фракци€ "–одина" не  может участвовать в такого рода дискуссии, поэтому мы покидаем зал.  —пасибо.

ѕредседательствующий. ѕожалуйста,  окошин просит слова.

 окошин ј. ј. ”важаемый Ѕорис ¬€чеславович, уважаемые коллеги! ƒва наших  комитета готов€т соответствующие проекты за€влений, и мы, кстати, только  что обсуждали с ƒмитрием ќлеговичем вопрос относительно участи€ фракции  "–одина" и других фракций. ћы предлагаем рассмотреть это уже завтра.

ѕредседательствующий. “о есть € так понимаю, что завтра при обсуждении  пор€дка работы вы внесете предложение по обсуждению обращени€  √осударственной ƒумы по этим вопросам. —пасибо. –ешульский, по ведению,  пожалуйста.

–ешульский —. Ќ. ”важаемый Ѕорис ¬€чеславович, уважаемые коллеги! ћы  высказали свою позицию по трем обсуждаемым сегодн€ договорам, по  ратификации договоров, которые были предложены. ћы не видим возможности  участи€ фракции  ѕ–‘ в ратификации двух последних договоров, поскольку  видим, что это чисто политическа€ игра нынешней власти. ћы не можем  участвовать в этом, и мы считаем, что русское население, русско€зычное  население, украинское население осудит всех тех, кто будет участвовать. ћы  также покидаем зал заседани€.

ѕредседательствующий. —пасибо, —ергей Ќиколаевич. Ќам пон€тна ваша  позици€. ѕо ведению вы высказались. ” нас по данному вопросу осталс€ еще  один желающий выступить. ќт независимых просит слова –ыжков ¬ладимир  јлександрович. ” других независимых депутатов нет возражений? Ќет.  ѕожалуйста, ¬ладимир јлександрович. –ыжкову включите микрофон.

–ыжков ¬. ј., депутат √осударственной ƒумы, не состо€щий в депутатском  объединении. —пасибо, Ѕорис ¬€чеславович. ћы это как раз согласовали, и  дл€ экономии времени € выступаю от одиннадцати независимых депутатов. я  воспользуюсь тем, что члены  омпартии еще не все покинули этот зал, и хочу  сказать, что многие из здесь присутствующих раздел€ют эмоции и то чувство  потери страны, которое, € уверен, вами движет, но давайте все-таки быть  реалистами и сто€ть на твердой почве. —егодн€, к великому сожалению, нет  дилеммы между сохранением бывшей страны - —оветского —оюза - и  разделением: все эти вещи уже, к сожалению, произошли.  стати говор€, в  этом зале есть люди, которые голосовали за ратификацию беловежских  соглашений, в этом зале есть люди, которые голосовали за Ѕольшой  российско-украинский договор. ’очу напомнить о том, что народ наш  проголосовал на референдуме 12 декабр€ 1993 года за  онституцию –оссии,  где поименованы все субъекты ‘едерации, и там нет ни  рымской области, ни  ƒонецкой области, ни ƒнепропетровской области и так далее. Ёто реалии. »  сегодн€ дилемма на самом деле перед нами друга€: если мы действительно  хотим строить общее экономическое пространство с ”краиной,  азахстаном и  Ѕелоруссией, мы не можем не признать границы между нами. “о есть если мы  не признаем их суверенными государствами, то с кем, собственно говор€, мы  будем строить общее экономическое пространство? » здесь, кстати, —ергей  Ќиколаевич Ѕабурин выступал и говорил о том, что это оп€ть очередной обман  и что есть противоречи€ между цел€ми интеграции и договором о границе. Ќет  никакого противоречи€! »менно на этом принципе построен весь ≈вропейский  союз: там страны полностью признают суверенитет друг друга, границы, но  при этом интегрируютс€. „то нам-то мешает признать границы и потом  проводить последовательно политику интеграции? » последнее. “амара  ¬асильевна ѕлетнЄва говорила о том, что вопрос о границах всегда ведет к  войнам.  ак раз неурегулированность вопросов о границе всегда ведет к  воинам. ѕоэтому, уважаемый Ѕорис ¬€чеславович, уважаемые коллеги, раздел€€  многие эмоции, которые здесь прозвучали, мы все-таки остаемс€ на почве  реальности и считаем, что эти два договора надо поддержать. » потом,  уважаемый —ергей ¬икторович, видимо, вам, правительству, √осударственной  ƒуме надо сделать всЄ от нас завис€щее, чтобы действительно идти путем  интеграции и те озабоченности, которые у –оссии есть, по русскому €зыку,  по другим проблемам, действительно успешно решать. ћы поддержим и  проголосуем за оба этих договора. —пасибо.

ѕредседательствующий. —пасибо. ≈сть ли необходимость выступить  представителю президента? ѕредставителю правительства? Ќет. ≈сть ли  необходимость выступить докладчику с заключительным словом? Ќет  необходимости. ”важаемые депутаты, нам необходимо определитьс€  голосованием. я объ€вл€ю "час голосовани€" и ставлю на голосование пункт  33, проект федерального закона "ќ ратификации ƒоговора между –оссийской  ‘едерацией и ”краиной о сотрудничестве в использовании јзовского мор€ и   ерченского пролива". ѕрошу включить режим голосовани€. ѕокажите  результаты голосовани€.

–езультаты голосовани€ (18 час. 04 мин. 23 сек.)

ѕроголосовало за 311 чел. 69,1%

ѕроголосовало против 1 чел. 0,2%

¬оздержалось 1 чел. 0,2%

√олосовало 313 чел.

Ќе голосовало 137 чел. 30,4%

–езультат: прин€то

ѕринимаетс€. ѕо пункту 34 у нас есть письменна€ поправка, внесенна€  депутатом Ѕезбородовым, касающа€с€ также рекомендаций ѕравительству  –оссийской ‘едерации. ѕожалуйста,  овалЄв ќлег »ванович, комитет по  –егламенту.

 овалЄв ќ. ». я к Ќиколаю ћаксимовичу обращаюсь. Ќиколай ћаксимович,  учитыва€ аргументацию, которую приводил по предыдущему законопроекту,  прошу вас просто сн€ть эту поправку.

ѕредседательствующий. —пасибо. Ѕезбородову включите, пожалуйста,  микрофон.

Ѕезбородов Ќ. ћ. Ќа поправке настаивать не буду - бессмысленно, но  проблемы остаютс€. —пасибо.

ѕредседательствующий. —пасибо.

—тавитс€ на голосование в рамках "часа голосовани€" пункт 34 пор€дка  работы, проект федерального закона "ќ ратификации ƒоговора между  –оссийской ‘едерацией и ”краиной о российско-украинской государственной  границе".

¬ключите режим голосовани€.

ѕокажите результаты голосовани€.

–езультаты голосовани€ (18 час. 05 мин. 50 сек.)

ѕроголосовало за 310 чел. 68,9%

ѕроголосовало против 2 чел. 0,4%

¬оздержалось 1 чел. 0,2%

√олосовало 313 чел.

Ќе голосовало 137 чел. 30,4%

–езультат: прин€то

ѕринимаетс€.

Ќа сегодн€шний день мы работу заканчиваем. —пасибо.




¬ыдержки из стенограммы заседани€ √осударственной ƒумы 21 апрел€ 2004 года

ѕредседательствующий. Е ѕожалуйста, «атулин  онстантин ‘Єдорович.

«атулин  . ‘., фракци€ "≈дина€ –осси€". ”важаемый Ѕорис ¬€чеславович, уважаемые депутаты! я думаю, что давно пора включить в повестку дн€, и € предлагаю это, проект постановлени€ с за€влением "ќб отношении к законодательному оформлению присутстви€ вооруженных сил Ќј“ќ на территории ”краины". јргументацию готов дать при обсуждении вопроса.

Е

ѕредседательствующий. —пасибо. ѕожалуйста,  окошин јндрей јфанасьевич.

 окошин ј. ј., председатель  омитета √осударственной ƒумы по делам —одружества Ќезависимых √осударств и св€з€м с соотечественниками, фракци€ "≈дина€ –осси€". ”важаемый Ѕорис ¬€чеславович, уважаемые коллеги! ѕредлагаю включить в повестку дн€ проект обращени€ √осударственной ƒумы к ¬ерховному —овету ”краины в св€зи с ратификацией вчера и √осударственной ƒумой, и ¬ерховной –адой ”краины трех соглашений. » в этом же проекте предлагаетс€ отразить наше отношение и к меморандуму, подписанному с Ќј“ќ, и к рекомендаци€м, решени€м Ќационального совета ”краины по вопросам телевидени€ и радиовещани€. ѕрошу поставить на фиксированное врем€, на13.50.

ѕредседательствующий. —пасибо.

Е

ѕредседательствующий. ѕредложение «атулина по за€влению в отношении ”краины. ѕо этому вопросу есть два предложени€, двух депутатов, «атулина и  окошина. я думаю, что можно объединить эти два вопроса и действительно поставить в повестку дн€ вопрос о рассмотрении обращени€ √осударственной ƒумы ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации к ¬ерховной –аде ”краины. Ќет возражений у «атулина? «атулин хочет что-то добавить. ѕожалуйста, «атулину микрофон включите.

«атулин  . ‘. ”важаемый Ѕорис ¬€чеславович, € узнал, как и все, только сейчас о том, что јндрей јфанасьевич предлагает прин€ть это обращение, но хочу обратить внимание на то, что за€вление, то за€вление, о котором € говорил, во-первых, рассматривалось на заседании комитета, во-вторых, распространено среди депутатов. ƒве недели откладывали его рассмотрение. ¬чера мы ратифицировали документы, после этого в соответствии с рабочей договоренностью € и вношу за€вление на пленарное заседание. „то касаетс€ обращени€, о котором говорит јндрей јфанасьевич, то у нас даже текста его нет. я не понимаю, почему в данном случае документ, который уже всем известен, откладываетс€ в пользу документа, который еще даже не показан депутатам √осударственной ƒумы.

ѕредседательствующий. ѕожалуйста,  окошин.

 окошин ј. ј. “от документ, о котором € говорю, - это проект, который вноситс€ группой депутатов - членов  омитета по делам —Ќ√ и св€з€м с соотечественниками и  омитета по международным делам. ќн проходит соответствующую обработку и будет сейчас распространен в зале.

ѕредседательствующий. ѕон€тно. ћы сейчас должны определитьс€ по поводу рассмотрени€ этого вопроса. я так понимаю, что мы можем рассмотреть по данной теме оба предложени€. ≈сть предложение включить это на фиксированное врем€, на 13.50. Ќет возражений? ≈сть возражени€? —тавлю на голосование данное предложение. ѕрошу включить режим голосовани€. ѕокажите результаты голосовани€.

–езультаты голосовани€: прин€то

Е

ѕредседательствующий.”важаемые депутаты, наверное, есть необходимость перейти к обсуждению дополнительно включенных в пор€док работы √осударственной ƒумы проектов постановлений. я имею в виду проект обращени€ к ¬ерховному —овету ”краины. ” нас есть два проекта по этому поводу: подготовленный депутатом «атулиным и внесенный группой депутатов двух комитетов - по международным делам и по делам —Ќ√ и св€з€м с соотечественниками. я хотел бы обратитьс€ к  окошину јндрею јфанасьевичу.  акие есть предложени€ у комитета по рассмотрению этих двух постановлений?

 окошин ј. ј. ”важаемый Ѕорис ¬€чеславович, есть предложение рассмотреть проект постановлени€ √осударственной ƒумы "ќб обращении √осударственной ƒумы ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации "  ¬ерховному —овету ”краины", где отражены вопросы, св€занные с результатами вчерашнего голосовани€ и нашего, и украинского парламента по тем трем законам - по ратификации соглашени€ о ≈Ёѕ и двух договоров. » в то же врем€ в этом обращении отражена наша серьезна€ озабоченность, св€занна€ с ратификацией ¬ерховной –адой ”краины меморандума о взаимопонимании между ”краиной и Ќј“ќ и с решением Ќационального совета по вопросам телевидени€ и радиовещани€ ”краины ввести вещание только на украинском €зыке. ѕоскольку наш документ, подготовленный депутатами јнтуфьевым, јушевым, √оликовым и  окошиным от  омитета по делам —Ќ√ и св€з€м с соотечественниками и депутатами Ѕогомоловым,  осачЄвым и —лиска от  омитета по международным делам, покрывает те вопросы, которые затрагиваютс€ в проекте, представленном депутатом «атулиным, € предложил бы голосовать по тому проекту, который предложен нами.

ѕредседательствующий. —пасибо. ѕожалуйста, по ведению «атулину  онстантину ‘Єдоровичу включите микрофон.

«атулин  . ‘. ”важаемый Ѕорис ¬€чеславович, уважаемые депутаты! я только что ознакомилс€ с текстом, который предложен группой депутатов и назван обращением к ¬ерховному —овету ”краины. ” мен€, безусловно, по этому тексту есть целый р€д замечаний, дополнений, изменений, но € хотел бы обратить внимание на следующее. Ќачну с того, что текст, который был предложен мной, был предложен, естественно, еще до ратификации и до прин€ти€ решени€ Ќациональным советом по вопросам телевидени€ и радиовещани€ ”краины и этих вопросов не затрагивал. ќн две недели находилс€ в долгом €щике по одной простой причине. ¬от јндрей јфанасьевич  окошин мне друг, но истина дороже - всЄ это врем€ было большое стремление к тому, чтобы этот текст вообще не рассматривалс€ до момента ратификации. «аседание комитета по делам —Ќ√ состо€лось, проект рассматривалс€, и по нему не было замечаний, и все-таки он не был вынесен. ¬от сейчас мы обсуждаем по предложению уважаемого јндре€ јфанасьевича текст обращени€, который не прошел ни через комитет по делам —Ќ√, ни через другие инстанции... (ћикрофон отключен.)

ѕредседательствующий. ѕожалуйста, продлите врем€ «атулину.

«атулин  . ‘. ...наруша€ тем самым статью 188 –егламента, котора€ была основанием дл€ того, чтобы отложить и проект за€влени€ по Ќј“ќ, который € предлагал, и проект за€влени€ о проблемах радиовещани€ и телевидени€ на ”краине, которое предлагали другие депутаты. ћы это почему-то делаем. ћое предложение состоит в следующем. я готов не выносить свой проект на голосование в св€зи с тем, что, как говоритс€, за это врем€ добавились другие темы, но € предлагаю в таком случае председателю комитета не заниматьс€ в полуподполье подготовкой своих документов, не провод€ заседаний комитета, а действовать в соответствии с –егламентом и своими об€занност€ми. » если возможно, просьба просто создать небольшую редакционную группу, мы могли бы эти два документа к четырем часам объединить, потому что есть замечани€, конечно, по тексту, предложенному уважаемым депутатом  окошиным и группой депутатов. ћожно было бы обращени€ объединить.

ѕредседательствующий. —пасибо. ≈сть два варианта дальнейшего рассмотрени€. ћы можем рассмотреть оба проекта постановлени€ и по каждому из них проголосовать, рассмотреть не как альтернативные, а просто как внесенные в соответствии с –егламентом, потому что мы с вами сегодн€ в пор€док работы включили и предложение «атулина, и предложение депутата  окошина. ƒавайте так и поступим. «аписываютс€ депутаты по ведению. ѕо данному вопросу? ¬от € думаю, что —авельев јндрей Ќиколаевич записалс€ по данному вопросу. ¬ключите, пожалуйста, микрофон.

—авельев ј. Ќ., фракци€ "–одина". ѕо ведению. ”важаемые коллеги, уважаемый Ѕорис ¬€чеславович! ƒело в том, что тот проект за€влени€, который сейчас роздан, не прошел регламентную процедуру. ѕо этой регламентной процедуре несколько проектов обращений было отклонено, они не были включены в повестку дн€. ѕочему у нас в одном случае действует регламентна€ норма статьи 188, а в другом нет? –€дом с вами сидит Ћюбовь  онстантиновна —лиска, котора€ дважды пресекала подобные попытки внесени€ проектов без соблюдени€ нормы статьи 188...

ѕредседательствующий. —пасибо, јндрей Ќиколаевич, пон€тен вопрос.

—авельев ј. Ќ. ...ƒавайте действовать одинаково: или отменим статью 188, или будем действовать в соответствии с ней.

ѕредседательствующий. я хочу сделать уточнение, что сегодн€ палата проголосовала за то, чтобы включить в пор€док работы эти проекты постановлений. –ешение палаты в данной ситуации выше, чем норма, котора€ была записана в –егламенте. ѕожалуйста,  овалЄв ќлег »ванович хочет уточнить. ѕо ведению.

 овалЄв ќ. »., председатель  омитета √осударственной ƒумы по –егламенту и организации работы √осударственной ƒумы, фракци€ "≈дина€ –осси€". ”важаемый Ѕорис ¬€чеславович, уважаемые коллеги! ѕоскольку палата включила уже в пор€док работы оба этих проекта постановлений, то давайте перейдем к их рассмотрению и проголосуем, поскольку палата включила их как бы с учетом того, что...

ѕредседательствующий. ќлег »ванович, спасибо. я думаю, что сейчас это самый разумный вариант. ≈сть проект постановлени€, внесенный депутатом «атулиным, он роздан в зале, вы могли с ним ознакомитьс€. ≈сть ли вопросы по тексту этого постановлени€? ≈сть ли необходимость уточнени€? Ќет. ¬ таком случае мы его будем ставить на голосование, что € сейчас и сделаю. ѕожалуйста, давайте определимс€ по проекту постановлени€ "ќ за€влении √осударственной ƒумы ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации "ќб отношении к законодательному оформлению присутстви€ вооруженных сил Ќј“ќ на территории ”краины". ¬несено депутатом «атулиным. ѕрошу включить режим голосовани€. ѕожалуйста, покажите результаты.

–езультаты голосовани€:

ѕроголосовало за - 108 чел. 24,0%

ѕроголосовало против - 31 чел. 6,9%

¬оздержалось - 3 чел. 0,7%

√олосовало - 142 чел.

Ќе голосовало - 308 чел. 68,4%

–езультат: не прин€то

ѕредседательствующий. Ќе принимаетс€. “еперь проект постановлени€ "ќб обращении √осударственной ƒумы ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации "  ¬ерховному —овету ”краины", внесенный депутатом  окошиным. ѕо данному тексту постановлени€ есть у депутатов вопросы? Ќет вопросов. —тавитс€ на голосование данный проект постановлени€. ѕрошу включить режим голосовани€. ѕокажите, пожалуйста, результаты.

–езультаты голосовани€:

ѕроголосовало за - 333 чел. 74,0%

ѕроголосовало против - 34 чел. 7,6%

¬оздержалось 2 чел. - 0,4%

√олосовало - 369 чел.

Ќе голосовало - 81 чел. 18,0%

–езультат: прин€то




ќбращение √осударственной ƒумы ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации Ђ  ¬ерховному —овету ”краиныї

”важаемые коллеги!

20 апрел€ 2004 года √осударственна€ ƒума ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации и   ¬ерховный —овет ”краины прин€ли законы "ќ ратификации    —оглашени€    о    формировании    ≈диного    экономического пространства", "ќ ратификации ƒоговора между –оссийской ‘едерацией и ”краиной о российско-украинской государственной границе" и "ќ ратификации ƒоговора между –оссийской ‘едерацией и ”краиной о сотрудничестве в использовании јзовского мор€ и  ерченского пролива". ƒепутаты √осударственной ƒумы убеждены, что это событие открывает качественно новый этап в развитии всестороннего сотрудничества наших народов, объединенных многовековой историей общих побед и свершений и породненных узами дружбы и взаимного довери€. ”казанные международные договоры, направленные на устранение последствий периода разобщенности, восстановление традиционно тесных и взаимовыгодных св€зей, укрепление экономической и политической безопасности наших государств, существенно расшир€ют договорно-правовую базу российско-украинских отношений, подтверждают их соответствие уровню стратегического партнерства.

Ќа этом фоне сожаление депутатов √осударственной ƒумы вызывает недавн€€ ратификаци€ ”краиной ћеморандума о взаимопонимании между  абинетом министров ”краины и штабом ¬ерховного главнокомандующего объединенных вооруженных сил Ќј“ќ в јтлантике и штабом главнокомандующего объединенных вооруженных сил Ќј“ќ в ≈вропе в отношении обеспечени€ поддержки операций аль€нса со стороны ”краины, представл€ющего собой очередную практическую договоренность о планах Ќј“ќ по продвижению на ¬осток.

ƒепутаты √осударственной ƒумы, признава€ безусловное право ”краины выбирать себе союзников, тем не менее считают, что такой ничем не оправданный с военно-политической точки зрени€ шаг украинской стороны не соответствует линии на укрепление отношений добрососедства и довери€ между нашими государствами.

ƒепутатов √осударственной ƒумы также не может не тревожить прин€тое 14 апрел€ 2004 года решение Ќационального совета по вопросам телевидени€ и радиовещани€ ”краины, рекомендующее всем национальным телерадиоорганизаци€м осуществл€ть вещание только на украинском €зыке. ѕопытки административного вытеснени€ из ”краины или запрещение там русского €зыка, веками служившего средством межнационального общени€ на территори€х наших государств, свидетельствуют об игнорировании традиций украинско-русского дву€зычи€, ущемл€ют права граждан ”краины и заслуживают критической оценки ответственными украинскими политиками.

ѕоследовательно выступа€ за системное и динамичное сближение –оссии и ”краины во всех без исключени€ област€х, осознава€ свою ответственность за будущее двух братских народов, депутаты √осударственной ƒумы призывают депутатов ¬ерховного —овета ”краины сообща всемерно содействовать процессам их экономической, политической, социальной и культурной интеграции. √осударственна€ ƒума обращаетс€ к ¬ерховному —овету ”краины с призывом предприн€ть все необходимые усили€ дл€ утверждени€ подлинно открытого и созидательного характера российско-украинских отношений, не раз испытывавших свою прочность под ударами противников их поступательного развити€.




√осдума предупреждает Ћатвию об ответственности за нарушение прав человека

28 апрел€ на пленарном заседании √осдумы прин€то за€вление  Ђќб ответственности латвийских властей за систематическое нарушение прав человекаї, внесенного членами фракции Ђ–одинаї, членами  омитетов  по международным делам и делам —Ќ√ и св€з€м с соотечественниками.

ѕубликуем текст прин€того за€влени€ и выдержку из стенограммы ѕленарного заседани€  √осдумы 28 апрел€ с.г. с дискуссией по Ћатвии.




«а€вление √осударственной ƒумы ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации Ђќб ответственности латвийских властей за систематическое нарушение прав человекаї

√осударственна€ ƒума ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации вновь выражает обеспокоенность в св€зи с политикой властей Ћатвии в отношении национальных меньшинств.

¬   Ћатвии   около   полумиллиона  жителей   по-прежнему  не  имеют Ћатвийского гражданства. «акон Ћатвийской –еспублики "ќ государственном  €зыке", прин€тый в 1999 году, сделал родной дл€ 36 процентов населени€ русский €зык иностранным. ѕравительственна€ программа "»нтеграци€ общества в Ћатвии" фактически направлена на насильственную ассимил€цию национальных меньшинств. Ћатвийские власти игнорируют настойчивые рекомендации авторитетных международных организаций, таких, как  омитет ќќЌ по ликвидации расовой дискриминации, ќрганизаци€ по безопасности и сотрудничеству в ≈вропе, —овет ≈вропы, —овет государств Ѕалтийского мор€, и других, о необходимости обеспечени€ Ћатвией всего объема прав национальных меньшинств и их интеграции в жизнь латвийского  общества.  —ейм Ћатвийской –еспублики до сих пор отказываетс€ выполнить рекомендацию ѕарламентской ассамблеи —овета ≈вропы ратифицировать –амочную конвенцию о защите национальных меньшинств, которую Ћатви€ подписала еще в 1995 году.

ѕрин€тие —еймом Ћатвийской –еспублики в феврале 2004 года программы реформы образовани€ вызвало по всей Ћатвии массовые выступлени€ школьников. ¬ последние дни в акци€х протеста в –иге и  других городах страны прин€ли участие более 10 тыс€ч учащихс€. ќднако, несмотр€ на регул€рный характер и масштабность этих протестов, латвийские власти не подают признаков понимани€ существа вопроса.

¬место усилий по сближению национальных общин и профилактике конфликтов представители правительства Ћатвии, в том числе руководители служб безопасности, обвин€ют молодежь, вставшую на защиту своих прав, в агрессивности и угрожают уголовным преследованием организаторам выступлений школьников. ѕрикрыва€ свое нежелание содействовать реальному и эффективному сближению национальных общин страны, ѕрезидент Ћатвийской –еспублики ¬.¬ике-‘рейберга обвин€ет российских политиков в причастности к организации массовых акций протеста русских школьников в Ћатвии.

√осударственна€ ƒума обращает внимание на то, что латвийские власти, в том числе ѕрезидент Ћатвийской –еспублики ¬.¬ике-‘рейберга, отказыва€ тыс€чам детей в праве на получение образовани€ на родном €зыке и не жела€ приводить национальное законодательство в соответствие с демократическими нормами цивилизованных государств, сеет в собственной стране национальный раздор и закладывает мину замедленного действи€ под мирную жизнь будущих поколений, под стабильность отношений в регионе.

¬ св€зи с вышеизложенным √осударственна€ ƒума обращает внимание, что вступление Ћатвии в ≈вропейский союз не снимает с нее об€зательств по соблюдению прав человека и прав национальных меньшинств, и предупреждает, что вс€ ответственность за негативное развитие событий в республике целиком ложитс€ на латвийские власти.




—тенограмма ѕленарного заседани€ √осдумы 28 апрел€ 2004 года (выдержки)

14 вопрос. ќ проекте постановлени€ √осударственной ƒумы Ђќ за€влении √осударственной ƒумы ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации Ђќб ответственности латвийских властей за систематическое нарушение прав человекаї. ƒоклад депутата √осударственной ƒумы ƒмитри€ ќлеговича –огозина. ѕожалуйста.

–огозин ƒ.ќ. ”важаемые коллеги, вашему вниманию представлен проект постановлени€ Ђќб ответственности латвийских властей за систематическое нарушение прав человекаї. ¬ чем смысл прин€ти€ данного постановлени€, данного за€влени€ √осударственной ƒумы?

1 ма€ ≈вропейский союз открывает свои двери дл€ новых государств, которые сейчас €вл€ютс€ кандидатами на вступление в ≈вросоюз. —реди этих государств, в том числе и Ћатвийска€ –еспублика Ц страна, котора€ демонстративно и систематически нарушает основополагающие права и свободы граждан и не граждан, которые наход€тс€ на территории данного государства. Ќасколько соответствует политика официальной –иги тем за€вленным принципам, на основе которых она собираетс€ интегрироватьс€ в ≈вропейский союз? ћы утверждаем, что не соответствует ни одному стандарту, ни по защите прав национальных меньшинств, ни по защите прав национальных €зыков, ни по защите индивидуальных прав собственных граждан.

»тогом такой политики стала проводима€ реформа образовани€ в Ћатвийской –еспублике, в результате которой русские школьники и те школьники, которые получают образование на русском €зыке, сто€т перед необходимостью перевода их собственных школ на такой режим образовани€, когда 60 процентов всех дисциплин как минимум, € подчеркиваю, 60 процентов всех дисциплин будет на латышском €зыке. “акого не было никогда. Ћатви€ всегда была многонациональным государством, и русские школы имеют историю многовековую существовани€ на территории Ћатвии, как в составе –оссийской империи, так и в середине XX века, когда Ћатви€ была независимым государством до вхождени€ в состав —оветского —оюза. “о, что происходит сегодн€, можно охарактеризовать как апартеид, как наглое попрание всех демократических норм и стандартов, которые существуют в ≈вропейском союзе.

≈сть еще одна проблема, о которой мы хотели бы сказать.

Ћатвийские власти, и частности речь идет о ѕрезиденте Ћатвийской –еспублики госпоже ¬ике ‘райберге и о ѕравительстве Ћатвии, указывают на то, что многотыс€чные демонстрации детей на улицах –иги, ¬ентспилса, ƒаугавпилса и других латвийских городов - есть про€вление некой руки. –уки ћосквы или руки других каких-то российских городов, что за всем за этим сто€т российские политики. ¬пр€мую можно сказать следующее: это попытка латвийских властей найти очень простое объ€снение очень сложной ситуации, в которую само латвийское руководство завело собственное государство. Ќежелание идти на контакт со Ўтабом в защиту русских школ, который на своем съезде в начале марта создал официальную делегацию дл€ переговоров, попытка свалить проблему массовых демонстраций, регул€рных массовых демонстраций в Ћатвии на то, что €кобы за этим стоит –осси€, €вл€етс€ официальным нежеланием Ћатвии сделать хоть что-нибудь, дл€ того чтобы отрегулировать собственное законодательство.

Ќапомню, что традиционные страны, страны, в тем числе и вход€щие в состав ≈вропейского союза, страны, которые €вл€ютс€ партнерами ≈вропейского союза, такие государства, как государства —кандинавии, на которых пытаетс€ равн€тьс€ Ћатви€, в этих государствах совсем иначе стро€тс€ отношени€ между национальными общинами, ¬ Ўвеции, где всего лишь несколько процентов финского населени€, имеет финский €зык в качестве государственного. “о же самое в ‘инл€ндии, дл€ шведов, их всего лишь несколько процентов, их €зык €вл€етс€ официальным государственным €зыком.

Ћатвийские власти говор€т, что они не хот€т допускать не только пр€мого хождени€ русского €зыка на своей собственной территории дл€ 40 процентов русского населени€. ќни €кобы бо€тьс€ того, что русский €зык, таким образом, станет €зыком, официальным €зыком ≈вропейского союза.

» это все происходит на фоне демонстраций нацистов, в том числе ветеранов WAPE и SS - тех самых, кто более всего принимал участие в зверствах против местного населени€ во врем€ ¬торой мировой войны. » эти демонстрации, которые официально разрешаютс€ официальными латвийскими власт€ми, эти демонстрации поощр€ютс€ власт€ми. » более того представители ѕравительств даже принимают непосредственное участие в этих массовых шестви€х.

ћожно сказать, что в каком-то смысле ≈вропейский союз сегодн€, пыта€сь расширитьс€ любой ценой, закрывает глаза из такого рода массовые нарушени€ прав человека.

» таким образом, проблемы национального меньшинства, € повтор€ю, не менее 40 процентов населени€ сегодн€ лишено гражданских прав или лишено сегодн€ прав дл€ обучени€ на родном €зыке в собственных школах, такого рода проблемы сегодн€ из российско-латвийских отношений перетекают в отношени€ между ћосквой и Ѕрюсселем.

¬ы знаете, что совсем недавно, буквально на дн€х, в Ћюксембурге было подписано —оглашение между –оссией и ≈вропейским союзом, где больша€ часть проблем отношений –оссии и ≈— были сн€ты, но проблема в другом. ѕроблема в том, что нам здесь, в √осударственной ƒуме, скоро предстоит ратифицировать распространение —оглашени€ между –оссией и ≈вропейским союзом на новые страны, которые 1 ма€ стали членами ≈вропейского союза. » €, коллеги, вас призываю подумать хорошенько на эту тему.

ƒума третьего созыва прин€ла решение о том, что если такого рода массовые нарушени€ прав человека и прав национальных меньшинств будет сохран€тьс€ в Ћатвии, мы не должны распростран€ть такого рода соглашени€ на Ћатвийскую –еспублику. » те преференции, те предпочтени€, которые у нас  есть  с  нашим партнером  в  €йце ≈вропейского  союза,  не  должны распростран€тьс€ на струну, котора€ ведет себ€ практически хулиганским образом, игнориру€ общеевропейские, общедемократические стандарты.

 оллеги, мы предлагаем прин€ть данный проект постановлени€.

» последнее, что € хотел бы сказать. ƒавайте будем поддерживать тех людей, кто сегодн€ защищает свои собственные права. –усский народ у нас очень недружный народ, и очень часто он демонстрировал свое нежелание поддерживать друг друга и русские общины за пределами –оссийской ‘едерации. Ќо в Ћатвии, когда речь зашла о русском €зыке, на улицы вышли дети, » поэтому сегодн€ не будем подмен€ть их борьбу некими дополнительными соглашени€ми с латвийскими политиками, которые хот€т замылить, закрыть как бы этот вопрос, путем общих разговоров, общих уговоров и объ€снений дл€ –оссии, что такой проблемы не существует.

Ќе надо подмен€ть существо вопроса. —егодн€ проблема защиты прав русских школ стала действи€ми самих русских школьников, которые вышли на улицу. ѕоэтому надо их поддержать. » 1 ма€ в –иге пройдут большие демонстрации русских школьников, которые власти не смогут проигнорировать.

ѕоэтому мы призываем вас поддержать данный проект постановлени€, и тем самым выразить свою солидарность с русскими; детьми, которые борютс€ за свое право знать русский €зык, изучать родную культуру, и иметь в себе чувство национального и человеческого достоинства.

—пасибо.  

ѕредседательствующий. —пасибо. Ѕудут ли вопросы?

ћинуточку, ƒмитрий ќлегович, вопросы есть.

ѕожалуйста, √остеву, включите микрофон.

√остев –. √. —пасибо. ƒмитрий ќлегович, ну, с национализмом и с националистами в Ћатвии всЄ пон€тно, » выступление русских школьников Ц тоже пон€тно. ј как пон€ть позиции ≈—, котора€ подписывает одной п€ткой с нами соглашение, и в то же врем€ не замечает многие грубейшие нарушени€, которые происход€т в Ћатвии. Ёто свидетельствует не о двойном стандарте, очевидно, а о тройном стандарте, который св€зан дл€ старухи «ападной ≈вропы.

–огозин ƒ.ќ. ”важаемый –услан √еоргиевич, € еще, будучи председателем комитета, по международным делам в ƒуме третьего созыва, это было осенью, в ходе выборной кампании имел возможность повстречатьс€ с господином √юнтером  ‘ерхогеном, это комиссар, отвечающий в ≈вропейской комиссии за расширение ≈вропейского союза. ќн 2 часа пытала объ€сн€ть, что так или иначе, какие бы претензии –осси€ бы не выставл€ла на этих переговорах, Ћатви€ станет членом ≈вропейского союза. ј. они уж прин€ли за нас все решени€. Ѕолее того, прин€в эти решени€, они игнорируют собственные стандарты, собственные правила, которые достаточно жесткие дл€ других государств. ћне кажетс€, что Ћатви€, да еще и Ёстони€, в том числе, пытаетс€ спекулировать на проблемах нашей общей истории, € тем самым, любые про€влени€ со стороны –оссии в защиту прав человека в этих государствах, трактуютс€, интерпретируютс€, как неоимперска€ политика ћосквы. » ≈вропейска€ комисси€, котора€ хочет решить главную проблему, расширить ≈вропейский союз и получить политический плюс за счет этого, игнорирует собственные же правила. –ечь идет, –услан √еоргиевич, не о двойных стандартах. –ечь идет о двойной морали, котора€ становитс€ всЄ чаше и чаще практикой поведени€ ≈вропейского союза в отношени€х с –оссией.

ѕредседательствующий. —пасибо. Ќет больше вопросов?

ћитрофанов јлексе€ ¬алентинович, пожалуйста.

ћитрофанов ј.¬.  ƒмитрий ќлегович, согласен с вашими выводами многими. ’очу спросить вас. ј вот компани€ ё ќ— имеет значительные активы в Ћатвии и вли€ет на экономику там. Ѕудут ли использованы фракцией Ђ–одинаї инструменты новые, и вли€ние, дл€ решени€ проблемы русско€зычного населени€? ѕотому что вы давно св€заны с ё ќ—ом. Ќу, по крайней мере, было известно специалистам. —ейчас уже €сно, ну, всему миру.

—кажите, будет ли помимо задействованных детей на демонстрации, будут ли задействованы серьезные экономические инструменты дл€ решени€ политических вопросов?

–огозин ƒ.ќ. јлексей ¬алентинович, € бы не удивилс€, если бы такой вопрос бы задали мне представители Ћатвийского —ейма из фракции крайне националистических, но слышать подобные провокационные вопросы от своего коллеги по √осударственной ƒуме странно.

’отел бы вам сказать, что если вы спрашиваете мен€ всерьез, то мо€ позици€ следующа€. –оссийский бизнес должен иметь полную поддержку со стороны российского ѕравительства дл€ того, чтобы входить и в Ћатвию, и в Ёстонию, и в Ћитву, и мы должны владеть там основными позици€ми в бизнесе. Ќе, об этом говорить лучше в другом месте, иначе это будет выгл€деть  как  провокаци€,  поэтому  давайте  без  провокаций,  јлексей ¬алентинович.

ѕредседательствующий. —пасибо.  ет больше вопросов. —пасибо, ƒмитрий ќлегович. ѕрисаживайтесь.

 то хочет выступить? “ак, три руки вижу, да? “ри руки. ѕожалуйста, тогда ћитрофанову, потом ћакашову, потом  окошину.

ћитрофанов ј.¬. ”важаемые друзь€, коллеги! –ечь идет о серьезном вопросе, который ставилс€ фракцией Ћƒѕ– 11 лет в √осударственной ƒуме. —тавилс€, и предпринимались различные практические меры.

¬ частности, мы в свое врем€ разработали проект закона "ќ санкци€х в отношении Ћатвии". » после известного избиени€ пенсионеров в эпоху „ерномырдина, вы помните, закон этот был активизирован, и –осси€ была на грани применени€ таких санкций.

ѕод определенным, так сказать, и нашим давлением, давлением российского общественного мнени€, при пр€мом участии ѕрезидента была построена балтийска€ трубопроводна€ система, котора€ стала эффективным экономическим инструментом вли€ни€ на ѕрибалтику и на, так сказать, ситуацию в Ћатвии.

Ќу что € хочу сказать. ћы еще раз принимаем сейчас, будем принимать и голосовать, голосовать за это постановление, где речь идет о систематических нарушени€х прав человека.

 огда же мы, наконец, будем примен€ть конкретные меры? я не говорю о военных мерах, ладно оставим их, а тот нас будут в экстремизме обвин€ть. ’от€ не плохо было бы кое-какие меры предприн€ть, но это отдельный вопрос. Ќу, давайте, хот€ бы совместим экономику. „то получаетс€? –огозин у нас боретс€ за детей, которые выступают в Ћатвии, а ћордашев покупает там предпри€ти€ металлургические дл€ того, чтобы удобно было продавать сталь, чтобы его сталь была европейской, Ђё ќ—ї там имеет огромные активы, а коллега –огозина по фракции, товарищ √еращенко, возглавил Ђё ќ—ї и стал топ менеджером.  ак вы понимаете, просто так такие предложени€ не делают, значит, это давние св€зи с этой организацией.

 огда же мы, наконец-то, станем бригадой в лучшем понимании этого слова? ≈сли мы действительно боремс€ за русских в ѕрибалтике, так, давайте, применим все инструменты, там весь бизнес принадлежит русским. ¬се €сно, чем занимаютс€ латвийские банки, том числе Ђѕарексї и так далее. ƒа, прижать их в две секунды, они будут сидеть без нашего газа, без нашей нефти, без Ђё ќ—јї и без ћордашова. ќни сойдут с ума там, будут холодную рыбу есть с помощью кухонного ножа, им даже подогреть нечего. ѕотому что в 1945  году  в  Ѕерлине  √итлер  давал  хоть  электричество,  и  немцы  на электроутюгах жарили картошку и €йца, а у них и этого не будет, у них будет хуже, чем в Ѕерлине в I945 году, они сдохнут там все. Ќо мы этого не делаем, мы готовы в 45 раз прин€ть постановление и пожалеть наших детей, которые, дети должны выходить. ј дедушка √еращенко, не должен выйти на улицу, что-то сказать?

ѕредседательствующий. јлексей ¬алентинович, давайте по существу постановлени€.

ћитрофанов ј.¬. Ёто по существу постановлени€. ћы должны, наконец, прописывать не только эмоции в наших постановлени€х, но, наконец, какие-то конкретные меры прин€ть. Ќу, сколько мы можем вообще ждать 10 лет, 12, когда, что, когда уже будут базы там натовские, когда оттуда самолеты будут летать, € уже не знаю куда?  огда вылеты на ћоскву будут натовских самолетов, вот мы проснемс€, надо было раньше, конечно, но так же нельз€. —талин проспал в 1936, 1939 году, в 1940 тоже, так сказать, проснулс€ уже под ћосквой, и мы спим. ƒо момента того, когда Ќј“ќ не подойдет под ћоскву мы ничего, никакие меры не хотим принимать. ѕоэтому, конечно, текст постановлени€ поддерживаем, как поддерживали раньше все постановлени€ такого рода, но хотим практических действий.

Ќу, давайте вытащим хоть один проект закона "ќ санкци€х" в отношении Ћатвии, попросим ѕрезидента внести хот€ бы ограниченные санкции, но надо что-то делать. ћолодец ѕрезидент хоть обесточил ¬енсбил за счет Ѕ“—, сделал хоть серьезное одно дело, не шум€, как € там или как другие, так сказать, сделал. Ќо надо еще резко, так сказать, выступить, надо резко выступить, спать не надо.

ѕотому что, так сказать, позици€ ≈вропейского союза нагла€, позици€ латышей нагла€, ѕрезидент, местные, так сказать. ”важаема€ американска€ госпожа рекомендует дет€м теплее одетьс€, а мы все вот пишем там такие за€влени€. —пасибо.

ѕредседательствующий. Ќам необходимо продлить врем€. —пасибо, јлексей ¬алентинович.

”важаемые депутаты, сейчас по –егламент наступает врем€ перерыва, какие будут предложени€? ѕожалуйста, —лиска.

—лиска Ћ. . ”важаемый Ѕорис ¬€чеславович, уважаемые депутаты, у нас осталось два постановлени€ и протокольные поручени€. Ћ предлагаю продлить врем€ работы палаты до окончани€ рассмотрени€ блока постановлений и протокольных поручений, и прошу поставить на голосование данное предложение.

ѕредседательствующий. —тавите на голосование предложение о продлении нашей работы до окончани€ рассмотрени€ блока постановлений и протокольных поручений. ¬ключите режим голосовани€.

ѕокажите результаты голосовани€.

–езультаты голосовани€ 14 час. 00 мин. 45 сек.

–ешение принимаетс€, продолжаем работать.

ѕожалуйста, слово дл€ выступлени€ представл€етс€ ћакашову јльберту ћихайловичу. ¬ключите микрофон.

ћакашов ј.ћ. ≈сли бы —талин проспал начало войны, то у нас не было бы такого количества танков, такого количества самолетов и больша€ часть бы в этой ƒуме не присутствовала, она бы сгорела где-нибудь в печах ћайданека  или  ќсвенцима.  –узвельт  проспал  ѕерл-’арбор,  занималс€ филателизмом, но, а теперь вот не сговарива€сь.

¬ 1990 году, € продолжаю тему, в 1990 году на одном из съездов народных депутатов € дал интервью о том, что если ѕрибалтика уйдет, то естественно она уйдет ни с чем. ћы не дадим туда ни электричество, ни газа, ни нефти. Ѕуквально на следующий перерыв мен€ чуть не задавили журналисты запада и особенно "ѕрибалтика.  ак? ¬ы не имеете права. Ёто же права человека, вы не имеете права лишать электричества, электроэнергии, топлива вот возможно суверенной республики. —оединенные Ўтаты за два офицера, неизвестно, кем убитых в зоне ѕанамского канала, разбомбили, президента заковали в кандалы.

—егодн€шнее от поведени€ всех фракций в парламенте в нашем, от поведени€ ѕравительства завис€т и выборы будущие, они будут. » помимо выборов еще формируетс€ мнение: будут защищать, в конце концов, наши правители наших людей или будут торговать и подыгрывать с теми, которые выступают против нас. ¬се.

ѕредседательствующий, —пасибо. ѕожалуйста,  окошин јндрей јфанасьевич.

 окошин ј.ј. ”важаемый Ѕорис ¬€чеславович, уважаемые коллеги, этот проект за€влени€ вноситс€ совместно с фракцией Ђ–одинаї  омитетом по международным делам и комитетом по делам —Ќ√. ћы довольно внимательно рассматривали разные варианты проекта, в за€вление вносили различные добавлени€. » считаю, что он сейчас вполне готов дл€ того, чтобы мы √осдумой прин€ли его. ѕредлагаю его прин€ть.

ѕредседательствующий. —пасибо. ѕожалуйста, ѕожигайло ѕавел јнатольевич.

ѕожигайло ѕ.ј. я €вл€юсь координатором межпарламентской группы по работе с парламентом Ћатвии. » буквально два дн€ назад приехал из Ћатвии, где были проведены там очень много встреч, включа€ встречу с министром иностранных дел, встречу с министром образовани€, встречу с первым вице-премьером Ўлесерсом, встреча с руководител€ми штабов русских школ, встреча с руководител€ ведущих фракций в сейме.

я, что хотел сказать, что, безусловно, проблема эта существует. » ƒмитрий ќлегович прав в том, что та реформа образовани€, котора€ сейчас прин€та, это, ну м€гко выража€сь, так сказать, да по живому фактически ударили школьников. ƒев€тый и дес€тый класс будет выброшен из возможности поступить в высшие заведени€, потому что должны будут перейти на латышский €зык. Ќо, какие пути решени€ вопроса? ћы два мес€ца назад прин€ли решение ƒумой не инициации диалога с Ћатвией и о возможном рассмотрении вопросов там межпарламентского взаимодействи€ при условии решени€ этого гуманитарного вопроса.

ћне кажетс€, что вот такие жесткие за€влени€, они в конечном итоге помогут Ћатвии зан€ть крайнюю позицию по размещению баз Ќј“ќ.  стати, в своих разговорах с радикалами, они так и сказали. √овор€т, вы знаете, если бы вот нам надо было вступить в ≈— и Ќј“ќ как можно быстрее, нам надо было породить вот эти жесткие высказывани€.

», с другой стороны, не вс€ латышска€ элита раздел€ет эту позицию по реформе, и многие  из них готовы были бы сегодн€ рассмотреть вопрос с моратории  на реформу.  Ќо,  к  сожалению,  правительство  сегодн€ там парламентского меньшинства и, скажем, если Ўлессерс или там ћужниекс, кто-то из них за€вит о том, что реформы сегодн€ отменить или ввести мораторий, это будет означать их отставку и к власти придет еще более радикальное правительство, практически правительстве бывшего премьера –епши, без –епиш.

» поэтому, выбира€ из двух зол меньшее, мы должны все-таки оставл€ть возможность именно дл€ диалога с той прогрессивной частью латышской элиты, котора€ сегодн€ готова вступить в этот диалог. ћы должны сегодн€ те контакты,  которые сформированы, насыщать, в том числе, экономическим содержанием.

я вам скажу, что € встречалс€ с разными представител€ми бизнеса, они готовы работать и готовы в данной ситуации поддерживать интересы –оссии. Ќо мы должны, хот€ бы инициировать маленькие обмены гуманитарно-экономического характера, чтобы поддержать их в этом направлени€.

», конечно, сейчас еще один важный контекст, сейчас вс€ политика внутри Ћатвии строитс€ в преддверии выборов ≈вропарламента, это надо учитывать. », конечно, фон всех действий, особенно вот сейчас высылка дипломата была там тоже несколько дней назад, и это все в контексте вот предсто€щих выборов.

ѕоэтому в данной ситуации, скажем, штабы русской школы, они делают героическую работу. » € считаю, что эта работа действительно важна€. Ёто создает необходимый рабочий фон дл€ того, чтобы отстаивать их права на международных площадках. —корее всего, наверное, ∆данок “ать€на попадет в ≈вропарламент, и там с не меньше, энергией будет отстаивать эту позицию, там с наименьшей энергией будет отстаивать эту позицию, но мы со стороны нашего парламента все-таки должны не идти на поводу старых решений о полном игнорировании, жестком противосто€нии с позицией Ћатвии, а именно генерировать эти контакты и производить некую инициацию вот подхода к решению, в том числе и гуманитарных вопросов.

—о стороны Ћатвии такие сегодн€ предложени€ сформулированы, и, € думаю, что в более, так сказать, узком кругу или, может быть, чисто в рамках какого-то Ђоткрытого столаї можно было бы об этом рассказать. —пасибо.

ѕредседательствующий. —пасибо. “ак, вижу еще рука «атулина  онстантина ‘едоровича. ѕожалуйста, до трех минут, пожалуйста.

«атулин  .‘. ”важаемый Ѕорис ¬€чеславович, уважаемые депутаты! я не предполагал брать слово, но; поскольку целый р€д депутатов высказалс€, и в частности вот уважаемый ѕавел јнатольевич ѕожигайло только что много нам рассказывал о своих контактах в Ћатвии.

я счел необходимым это сделать, потому что хочу обратить ваше внимание на то, что проект постановлени€, он действительно был предложен фракцией Ђ–одинаї, но он прошел рассмотрение, насколько мне известно, в комитете по дедам —Ќ√ и в  омитете по международным делам. „лены комитетов, принадлежащие к разным фракци€м, поддержали этот проект за€влени€.

 онечно, можно было бы написать его лучше, можно было бы написать его хуже, но это вопрос уже другой.

¬ преддверии 1 ма€, когда действительно в –иге состо€тс€ массовые манифестации в поддержку русского €зыка и в поддержку борьбы школьников,  родителей  и  педагогов  за  свои  права,  прин€тие  такого документа, на мой взгл€д, будет правильным.

я с уважением отношусь к активности депутата ѕожигайло, он осваиваетс€ в своей роли координатора, занимаетс€ инициацией и еще там чем-то еще.

Ќо, мне кажетс€, что в этой работе необходимо все-таки исходить из российских интересов - прежде всего, ј во вторую очередь создавать комфортные услови€ дл€ тех в Ћатвии, кто на самом деле не готов каждый раз к решени€м, когда дело касаетс€ прав человека и прав русско€зычного населени€.

Ќичто не мешало тем уважаемым лицам, которых он упоминал в своем сообщении, про€вить хот€ бы минимум заинтересованности к этому. »х политическа€ карьера мен€ волнует в меньшей степени, чем положение 36 процентов населени€ Ћатвии. ѕоэтому € призываю просто депутатов проголосовать за этот проект. ќн уже не носит чисто фракционный характер и не €вл€етс€ просто политическим жестом одной из фракций, с тех пор, как  омитет по международным делам и  омитет по делам —Ќ√, в которых есть депутаты от всех фракций, его рассмотрели, с тех пор это €вл€етс€, как мне кажетс€, выражением общего мнени€, вне зависимости от партийных принадлежностей. “о, что нам необходимо, это не только объедин€ть политические и экономические методы в работе по обеспечению прав наших соотечественников и граждан –оссии, проживающих в Ћатвии, но необходим общенациональный консенсус и общепартийный в таких вопросах. я призываю вас поддержать это постановление, это за€вление.

ѕредседательствующий. —пасибо.

”важаемые  депутаты,  ставлю  на  голосование данный  проект постановлени€. ѕрошу включить режим голосовани€.

–езультаты голосовани€:

ѕроголосовало за 430 чел. 95.6%

ѕроголосовало против 0чел. 0%

¬оздержалось 0 чел. 0%

Ќе голосовало 20 чел. 4,4%

–езультат: прин€то

ѕринимаетс€.

- –ешение прин€то.




ќбращение к парламенту √рузии в св€зи с нарастанием напр€женности вокруг јджарии

 Ќа пленарном заседании 28 апрел€ с.г. прин€то ќбращение √осударственной ƒумы ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации к парламенту √рузии Ђќ нарастании напр€женности вокруг јджарской автономной республикиї.  ѕроект обращени€ в оперативном режиме был подготовлен и внесен депутатами  омитета по делам —Ќ√ и св€з€м с соотечественниками. ѕубликуем текст ќбращени€ и дискуссию по данному вопросу, отраженную в стенограмме заседани€. 




ќбращение √осударственной ƒумы ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации к парламенту √рузии Ђќ нарастании напр€женности вокруг јджарской автономной республикиї

Ќарастание напр€женности вокруг јджарской јвтономной –еспублики вызывает тревогу и серьезное беспокойство депутатов √осударственной ƒумы ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации. ≈сть основани€ предполагать, что дл€ разрешени€ конфликта грузинские власти планируют использовать силу. ¬ этой св€зи настораживают масштабные учени€ Ђƒиоскури€-2004ї и наращивание т€желой боевой техники и вооружений вблизи административных границ с јджарией. ¬ свою очередь соответствующие мобилизационные меропри€ти€ провод€тс€ в јджарии, где введено чрезвычайное положение. Ќеприемлемым в данной ситуации €вл€етс€ €зык угроз, который создает неблагопри€тную атмосферу вокруг переговоров по урегулированию сложившейс€ ситуации.

¬оспринима€ указанную ситуацию как внутреннее дело √рузии, депутаты √осударственной ƒумы в то же врем€ считают совершенно недопустимыми и сопр€женными с большим риском попытки решени€ проблемы через угрозы применени€ силы. –оссийские парламентарии рассчитывают на понимание парламентари€ми дружественного государства √рузии того, что продолжающеес€ нарастание напр€женности вокруг јджарии, усугубл€емое угрозами применени€ силы, может иметь самые т€желые и непредсказуемые последстви€, как дл€ самой √рузии, так и дл€ всего  авказского региона, что особенно опасно в современной международной обстановке. “акое развитие событий не может не затронуть интересы национальной безопасности –оссийской ‘едерации.

√осударственна€ ƒума ‘едерального собрани€ –оссийской ‘едерации обращаетс€ к ѕарламенту √рузии с предложением предприн€ть максимум усилий, чтобы предотвратить обострение ситуации вокруг јджарии, применение против нее силовых акций, и прин€ть все необходимые м еры, направленные на сн€тие напр€женности и поиск взаимоприемлемых решений исключительно через политический диалог.




—тенограмма ѕленарного заседани€ √осдумы 28 апрел€ 2004 года (выдержки)

-¬торой вопрос. ќ проекте постановлени€ √осударственной ƒумы Ђќб обращении √осударственной ƒумы ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации к парламенту √рузии о нарастании напр€женности вокруг јджарской автономной республикиї. ѕожалуйста,  окошин јндрей јфанасьевич. ¬ключено уже, пожалуйста.

 окошин ј.ј. ”важаемый Ѕорис ¬€чеславович, уважаемые коллеги! “екст роздан, были сейчас, пока шло обсуждение латвийского вопроса, были здесь сделаны р€д редакционных пометок, предложений, которые € предлагаю, считаю, что вполне можно прин€ть. ¬о-первых, в конце самом снова сказать, что сползание ситуации вокруг јджарии, а не в јджарии, как это соответствует названию нашего обращени€ к парламенту,

ƒальше. ѕоследний абзац и последние две строчки этого абзаца, поставить точку после Ђне может не затронуть интересы национальной безопасности –оссииї. «десь поставить точку.

» в самом начале, в третьей строчке первого абзаца после слова Ђесть всеї слово убрать. “ак, дальше в седьмую строчку поставить точку после Ђвблизи границ с јджариейї и конец вот этой вот фразы, седьма€ это и восьма€ строчка, тоже убрать.

¬от такие есть предложени€ редакционные. я считаю, что их можно прин€ть. ѕрошу прин€ть постановление.

ѕредседательствующий. «атулин, пожалуйста, - по ведению. ѕотом ћитрофанов.

«атулин  .‘. ”важаемый Ѕорис ¬€чеславович, € вз€л слово по ведению, потому что, на мой взгл€д, комитет по делам —Ќ√ или, точнее, в данном случае, вынужден сказать, председатель комитета избрал, на мой взгл€д, неверную тактику в подготовке этого документа.

я солидарен с јндреем јфанасьевичем, когда он сегодн€ поставил этот вопрос, и было дано протокольное поручение комитету, а не группе депутатов, друзей председател€ комитета или соратников председател€ комитета подготовить такое обращение. Ќужно было, веро€тно, вот эти все редакционные вещи могли бы быть к насто€щему времени сн€ты, если бы на самом деле председатель организовал работу с этим проектом за€влени€.

Ќе только то, что сказал уважаемый јндрей јфанасьевич. ѕосмотрите на заглавие этого документа, разве можно так писать: "  ѕарламенту √рузии о нарастании напр€женности"? Ќу, вообще это по-русски или не по-русски?

ѕотом, хочу обратить ваше внимание, это же обращение к парламентари€м...

ѕредседательствующий. ѕожалуйста, добавьте врем€.

«атулин  .‘.  ак мы можем, обраща€сь к парламентари€м, во втором предложении говорить им следующее: "≈сть все основани€ предполагать, что дл€ разрешени€ конфликта “билиси планирует использовать силу". Ќу, мы путаем жанры за€влени€ и обращени€. „то такое "“билиси"? » что это вообще за вульгаризмы:  "отношени€ “билиси и Ѕатуми"? ≈сть √рузи€, –еспублика √рузи€, есть јджарска€ автономи€, называйте их корректно.

Ќадо прин€ть это за€вление за основу и поручить председателю комитета каждый раз не заниматьс€ сборами отдельных лиц, членов комитета, а собирать комитеты, дл€ того чтобы выполн€ть поручение палаты.

ѕредседательствующий. —пасибо.

ћитрофанов јлексей ¬алентинович, пожалуйста.

ћитрофанов ј.¬. я хочу сказать о том, что, конечно же, недопустимо с голоса вносить поправки, считыва€, это просто непон€тно. “ак вообще не делаетс€, потому что мы не можем с голоса воспринимать.

Ќо принимать этот текст надо. “€нуть тоже не надо, как предлагает нам депутат «атулин. ѕотому что мы долго будем заниматьс€ фразами, а война начнетс€ завтра. ƒавайте принимать в том виде, в котором есть. “ам редакционно и лингвистически дочитаете.

—уть вопроса важна. —уть вопроса в том, что нам поджигают  авказ. —аакашвили пришел с мандатом учудить войну. » он это сделает. ќн конкретный подонок, так сказать. » он - это √итлер кавказский.

ѕредседательствующий. јлексей ¬алентинович, € призываю вас к сдержанности в своих высказывани€х.

ћитрофанов ј.¬. ...которого привели специально дл€ войны. » он будет разжигать ее. ѕока будет полыхать сначала Ѕатуми, потом јбхази€, потом —очи, потом –остов и так далее. ¬от что мы там получим. 100 процентов, так сказать. 100 процентов это будет. я вам сейчас говорю...

ѕредседательствующий. ƒобавьте врем€, пожалуйста.

ћитрофанов ј.¬. ѕоэтому предлагаю не разбиратьс€ сейчас там с какими-то словами, прин€ть это, потом лингвисты доработают. ѕроблемы здесь нет никакой. ј если мы будем две недели еще сидеть и амбиции  онстантина ‘едоровича...

ѕредседательствующий. —пасибо.

ѕожалуйста,  окошину включите микрофон.

 окошин ј.ј. ”важаемый Ѕорис ¬€чеславович, уважаемые коллеги, дл€ того чтобы вот собрать комитет, нужно было бы нам еще потратить, наверное, целый день, € считаю, что, действительно, обстановка настолько там напр€глась в последнее врем€, обострилась по всем параметрам, что нам, действительно, нужно было сделать это крайне оперативно, и регламентна€ норма вполне позвол€ет вносить нам проекты такого рода за€влени€ от имени группы депутатов.

“ак что € прощу прин€ть это за€вление, с учетом высказанных мнений, а лингвистические правки могут быть внесены.

ѕредседательствующий. —пасибо.

”важаемые депутаты, есть два предложени€. ѕо ведению јршба. ƒаю слово. ѕожалуйста.

јршба ќ.». —пасибо, уважаемый Ѕорис ¬€чеславович.

“ам проживают мои родители, конкретно в городе Ѕатуми, сегодн€ у нее день рождени€, старики переживают, надо хоть как-то их успокоить. ≈сли мы примем обращение, это в части касающейс€ неприменени€ силовых акций, то это многих бы успокоило, в преддверии праздников хот€ бы. —пасибо.

ѕредседательствующий. —пасибо.

” нас есть два предложени€, прокомментирую первое. ≈сли сегодн€ мы примем за основу, то завтра мы можем прин€ть в целом, с учетом правок. Ћибо мы принимаем сегодн€ и даем поручение, в соответствии со стенограммой, котора€ ведетс€, все уточнени€, сделанные депутатом  окошиным, внести по тексту, это лингвистические правки.

”важаемые депутаты, необходимо определитьс€ нам голосованием по процедуре рассмотрени€ данного вопроса. «начит, ставитс€ предложение по прин€тию за основу первое, второе предложение - прин€тию сегодн€ данного постановлени€.

«начит, сначала голосуем первое предложение, име€ в виду, что потом мы проголосуем за постановление. —ейчас по процедуре голосовани€.

ѕожалуйста, ставитс€ на голосование предложение о прин€тии за основу, име€ в виду, что второе предложение Ц это прин€тие в целом, с учетом озвученных правок.

ѕроцедурное голосование.

ѕрошу включить режим голосовани€.

ѕокажите результаты голосовани€.

–езультаты голосовани€  

–ешение принимаетс€.

“о есть, за основу мы с вами уже прин€ли. “еперь второе предложение. ѕроголосовать за данное постановление и дать поручение по правкам, в соответствии со стенограммой. ѕрошу поставить данное предложение на голосование. ¬ключите режим голосовани€.

ѕокажите результаты голосовани€.

–езультаты голосовани€  

ѕроголосовало за 392 чел. 87,1%

ѕроголосовало против 1 чел. 0,2%

¬оздержалось 1 чел. 0,2%

Ќе голосовало 56 чел. 12,4 %

ƒанное решение принимаетс€.

» постановление по вопросу. јджарии принимаетс€, с учетом тех правок, которые должны сделать, лингвистические правки, в соответствии со стенограммой заседани€.

“еперь, протокольные поручени€. ѕротокольное поручение депутата „ернышева  омитету √осдумы по бюджету и налогам.

≈сть  ли  вопросы  по  данному  протокольному  поручению?  Ќет. ѕринимаетс€.




 омитет по делам —Ќ√ и св€з€м с соотечественниками рекомендовалЕ

ј.ƒокучаева

27 апрел€ с.г. состо€лось очередное заседание  омитета по делам —Ќ√ и св€з€м с соотечественниками. –ассмотрено несколько законопроектов и за€влений, внесенных в √осдуму, затрагивающих межгосударственные отношени€ на постсоветском пространстве и интересы соотечественников за рубежом.

–ассмотрен проект федерального закона Ђќ миграции в –оссийской ‘едерацииї, внесенный√осударственным —оветом Ц ’асэ –еспублики јдыге€ и «аконодательным —обранием  раснодарского кра€.  омитет рекомендовал продолжить работу над законопроектом, создав дл€ этого комплексную группу из нескольких комитетов. ѕроблема внутренней миграции, которую затрагивает данный законопроект, действительно нуждаетс€ в законодательном подкреплении.

–екомендовано ратифицировать —оглашение между ѕравительством –оссийской ‘едераций и ѕравительством ”краины Ђќб урегулировании претензий, возникших вследствие воздушной катастрофы, произошедшей 4 окт€бр€ 2001 годаї. —оглашение подписано в ћоскве 26 декабр€ 2003 года. ƒанным —оглашением устанавливаетс€ международно-правовые об€зательства ”краины по компенсационным в добровольном пор€дке выплатам гражданам –оссийской ‘едерации Ц родственникам жертв воздушной катастрофы. —оглашение предусматривает выплату компенсаций 114 родственникам 78 жертв катастрофы над „ерным морем. —умма урегулировани€ составл€ет 210 тыс€ч долларов за каждую жертву. ѕодобное —оглашение ”краины с »зраилем уже в действии. «а погибших израильт€н их родственники уже получают компенсацию. –оссийские граждане ждут ратификации —оглашени€ между –оссией и ”краиной.

ƒепутаты  омитета не рекомендовали дл€ пленарного заседани€ проекты за€влений √осударственной ƒумы Ђќ дискриминации на ”краине средств массовой информации, издающихс€ и вещающих на русском €зыкеї, внесенный депутатами фракций Ђ–одинаї и Ћƒѕ–, и Ђќ положении русско€зычных —ћ» в ”краинеї, внесенный депутатом ¬.ј. ќстровским. ќтказ аргументирован тем, что данна€ проблема уже подн€та в ќбращении √осударственной ƒумы к ¬ерховному —овету ”краины от 21 апрел€ 2004 года. ј также тем, что ѕрезидент ”краины  учма во врем€ встреч с ѕрезидентом –оссии ¬.ѕутиным 23-24 апрел€ с.г. сделал за€вление о том, что рекомендаци€ Ќационального совета ”краины по телевещанию антиконституционна. “ем самым руководитель страны фактически аннулировал требование перевода радио и телевидени€ ”краины только на государственный Ц украинский €зык.

 омитетом поддержан проект «а€влени€ √осударственной ƒумы Ђќб ответственности латвийских властей за систематическое нарушение прав человекаї, внесенный фракцией Ђ–одинаї. Ёто «а€вление было прин€то на пленарном заседании 28 апрел€ 2004 года (материал см. выше).

 омитет дал высокую оценку организационному уровню и практической значимости Ђкруглого столаї на тему Ђќ вопросах совершенствовани€ законодательства –‘ в отношении российских соотечественников за рубежом и вынужденных переселенцевї, состо€вшегос€ 15 апрел€ 2004 года. ѕредставленный проект выводов и рекомендаций по итогам Ђкруглого столаї в целом одобрен. ƒепутаты внесли несколько предложений, которые будут учтены при доработке документа. ѕроект передаетс€ в депутатские объединени€ в √осударственной ƒуме, в јдминистрацию ѕрезидента, в ѕравительство –оссийской ‘едерации дл€ ознакомлени€. ѕредложени€ заинтересованных структур будут также включены в окончательную редакцию итогового документа.

ѕо инициативе заместител€ председател€  омитета —.¬. јнтуфьева прин€то решение о проведении выездного заседани€  омитета на тему Ђћиграционные процессы и демографическа€ ситуаци€ в современной –оссии. ¬озможные пути ее решени€ с участием российских соотечественников Ц вынужденных переселенцев из государств —Ќ√ и Ѕалтииї (на примере —моленской области). ¬ыездное заседание планируетс€ на вторую половину июн€ в городе —моленске.




 уранты,
21 апрел€ 2004

ћетрополитену пообещали безопасность

15 апрел€ состо€лось заседание  омитета √осдумы по безопасности, в работе которого прин€л участие депутат от московского округа є197  онстантин «атулин. ”частники заседани€ поддержали предложение ћинистерства транспорта и св€зи, а также мэра ћосквы ёри€ Ћужкова о выделении в этом году дополнительных бюджетных средств дл€ обеспечени€ безопасности метрополитена.

ѕредполагаетс€ выделение 3, 5 млрд. рублей, причем 2, 5 млрд. из них направ€т на обеспечение безопасности столичного метрополитена.

√азета Ђ урантыї 21 апрел€ ссылаетс€ на  онстантина «атулина, который по€снил, что вопрос о выделении в рамках бюджета этого года дополнительных средств будет предложен на рассмотрение бюджетного комитета √осдумы, а затем на заседании палаты. ќн отметил, что речь идет об освоении этих средств по двум основным направлени€м, св€занным как с техническим оснащением метрополитена, так и с созданием особых подразделений, должных обеспечивать безопасность.

„то касаетс€ технического оснащени€, то, отметил депутат, предполагаетс€ установить в метро видеокамеры, разного рода металлоискатели, газовые датчики, которые должны "защитить наиболее у€звимые точки".††


Rambler's Top100 –ейтинг@Mail.ru
Copyright ©1996-2024 »нститут стран —Ќ√